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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

复合治理强调国家主导作用但非支配性作用，强调国家对复合治理过程的指
导性、国家权力的贯通性和多元主体的平等性。复合治理形成“国家主导社会协
同”的复杂嵌套结构，主体多元性、思维多维性、过程合作性、结构网络性、运

行互动性、空间拓展性纵向实现治理空间的复合与叠加、横向打破治理边界。
复合治理重构了组织间分工与协同关系，使得公共服务供给中的组织间关系
能够更好地应对多样性、复杂性和不确定性。
开发区建设的功能定位和制度创新要求消解职权配置冲突，通过调整开发区

与行政区关系、政府与市场关系、政府与社会关系，构建多元协同、高效运行、
动态嵌入的复合治理体系。特别是低开发区域建成城镇化后，经济事务治理目标
转向经济功能升级与社会治理创新重叠交织，需要通过治权再分配、治理手段现
代化以及治理价值再造形成汇聚政府、市场、社会要素的“命运共同体”。目标

转移、治理手段升级以及空间价值再造推动开发区管理体制由单纯的政企统合模
式迭代升级为整体治理和复合治理模式。

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