Page 27 - 新时期开发区管理研究

第二章 开发区行政管理研究

第二章 开发区行政管理研究

第一节 相关理论及概念

一、行政管理过程

行政管理是运用国家权力对社会事务以及自身内部进行管理的一种活动。也
可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系
统。它是社会系统的一个重要分系统。行政管理过程是指在一定的行政管理体制
下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行

政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。特点如下：行政管理过程是由一系
列行政管理活动构成的一个动态系统。行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，
因而它与管理过程有着共同的特点。行政管理过程是行政权力运用的过程，或者
说是行政管理机构或行政管理人员行使权力以实现行政管理目标的过程。

二、开发区行政管理模式类型

改革开放以来，逐步扩大了开发区范围，功能也逐渐多样化，逐步取消了特
殊政策，许多开发区也随之从单一的工业集中区转变为综合区。城市地区和管理

模式也从由派遣机构执行职能的准政府转变为一级行政区域的新行政模式。中国
部分地区已经出现了上述趋势，如青岛和黄岛的合并，宁波开发区、霍库园、广
州南沙区和罗昂区的建立。研究人员表示，管理系统的转变不是简单地从一个旧
系统到一个新系统的转变，而是基于系统的优化。机构设置的管理模式优化是“小

政府、大社会、小机构、大服务”的规则。

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