Page 31 - 新时期开发区管理研究

第二章 开发区行政管理研究

委会管理成果逐步降低，很容易造成官僚主义问题，致使很多部门领导在实际工
作中都负责了原本不应该负责、负责不好或负责不了的事件。
第二，管理方式向传统方式转变。随着社会的不断发展，为了适应新的社会

环境，响应服务型政府的号召，在开发区内部许多机构或部门开始实行垂直化管
理。此种模式从一定程度上去掉了大量无用的管理步骤，进而大幅度提升了工作
能力。随着开发区的大力发展，上级政府所赋予的行政职能也越来越多，对开发
区行政管理的考核任务也越来越重，致使开发区逐渐失去原有独立管理的优势，

逐步变成传统的政府机构管理体系，出现机构臃肿，效率丧失的现象，深陷繁冗
的社会管理事务中来，对经济发展的精力投入减少，原本较为先进的开发区管理
模式逐渐向着传统的行政区管理模式转变，违背了新公共管理理论强调的政府的
政策制定、发展目标应以经济快速发展服务群众为前提的理念。同时，开发区本

应该发挥其体制优势，不断改革并创新机制，着力增强工作人员的储备及知识理
论体系的完善，通过多种途径与方法来调动所有工作人员主动性，提高服务能力，
优化营商氛围，提升开发区的内在动力，提高自身的竞争力。然而，由于管理方
式开始向着传统行政区模式转变，这些体制优势正在逐渐丧失。

第三，管理人员理念呈复归倾向。开发区成立之初，其工作人员多是上级政
府从各个部门抽调而来，管委会领导则由上级部门直接任命，由于开发区相对封
闭的政治环境，内部人员尤其是非领导的普通工作人员流动较为困难，而内部相
应的竞争及晋升机制又不够完善。长期如此，一些个人能力较强、管理水平较高

的没有被提拔重用，而一些能力较低、工作态度较为消极的人员也不能被淘汰，
外来高素质人才又得不到补充，就会促使开发区管委会干部职工工作的主动性与
积极性被磨灭，产生惰性心理，安于目前状况，这便大大降低了整体工作成果，
进而减少了开发区原有的管理和创新特色。

二、开发区行政管理中存在的问题的原因

开发区的行政管理体制与当前实际需求的不协调性越来越明显，逐步偏离了
其成立的初衷，人民群众的生产生活受到了不利的影响。因此，我们需要对这些

问题的原因进行深入的探究。
（一）有关开发区立法滞后
随着中国政策的不断变化，这些地方的法律法规和政策要求往往会出现撞车

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