Page 30 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

到社会管理职能，包括文化、教育、医疗卫生等，增加了管理人员的工作量。温
家宝总理说过，职能转变是政府改革的一个重要方面。在政府职能转变过程中，
有些事情应该回归企业、市场和第三方专业机构，政府应该把重点放在更关键的

事务上。那么关键的事务是什么？从某种意义上说，政府的管理就是政府进行服
务。当前，中国应积极建设服务型政府，为各类经济实体提供优质服务，有利于
促进社会发展。社会中介服务组织是连接企业、市场和政府的桥梁。有效的监管、
灵活的沟通、顺畅的协调、便捷的服务是开发区在管理活动中缺乏的优势，是确

保开发区持续稳定发展的重要因素。中国大部分开发区虽然建立了审计、会计、
法律、信息、人才、投资、金融等社会中介服务机构，但其在开发区的地位尚未
得到认可，在开发区发展中的作用也没有得到应有的体现。近年来，随着开发区
由单一的园区发展为综合性的城市形态，管委会需要面对大量的社会事务。原有

的经济发展管理体制越来越不适应，出现了种种问题，开发区社会中介服务机构
没有发挥应有的作用，直接影响开发区的服务效率和管理质量。
（三）开发区管理体制受传统行政区模式影响较大
开发区的管理模式大多是在原有模式基础上不断完善的，由各个地区的实际

状况，在发展历程中不断摸索而形成的，有着很明显的实践性和代表性，但随着
所承担的社会事务不断增多，开发区内的机构不断增加，职责更加完善，却丢失
了原本的精简与高效，向着原本的传统行政区管理体制转变，与其设立的初衷背
道而驰。尤其是政府主导型以及政企混合型开发区，政府拥有的职能较大，对开

发区整体的干预情况较多，随着自身承担的社会职能的增加，最终回到传统行政
区模式。
第一，管理机构不断扩大。目前，中国经济制度体制决定了企业主导型开发
区模式较难存活，绝大多数开发区为政府主导型或政企混合型。增长极理论也指

出了开发区的快速发展需要当地的资源优势点的带动，这一资源优势点往往都是
政策优势，因此政府对开发区的影响不可避免且至关重要。随着开发区逐步向前
发展，很多开发区的辖区范围没有扩大，但其涉及的人口、企业、社会职能越来
越多，其管理模式与管理方法也为了适应新的形势不断变化，上级政府或垂直部

门也会由此来新增部分机构，这就导致管委会机构大量增加，整个管理模式也在
呈现着复归趋势。起初的“小政府，大环境，小部门，大服务”这一管理理念渐
渐在消失，管理部门逐步增多，规模庞大，变得越来越复杂。种种现象，致使管

-22-