Page 39 - 新时期开发区管理研究

第二章 开发区行政管理研究

一是秉承高效原则。即在实现开发区战略目标的同时，尽可能缩减部门、人
员、管理模式等，减少机构或人员多头管理以及不同内设机构间权责不明、造成
实际管理过程中产生摩擦的情况，最大限度实现管理部门的管理效果。同时，开

发区内部管理部门在管理各项事务时应该尽可能减少办事流程，以努力提高办事
效率为出发点和最终目标。
二是秉承分工合作的原则。目前，开发区管委会内设置了多个机构，不同机
构有其不同的工作任务和职责，就算同一机构中，也有着不同技能和专业的人才

资源。故各个部门以及部门内工作人员都应该树立起责任意识和信念，完成好自
身权责范围内的任务。另外，对于部分涉及多部门的事务，应该由各机构、人员
共同参与，合作处理。
三是秉承统一性原则。在开发区管委会内部权利分配时，应该建立一个统一

的标准，明确各级领导、部门的权利与职责，避免出现权利的分配、资源的倾斜
全凭领导好恶的情况。
四是秉承平稳性与适应性相结合的原则。建立统一管理机构，需要开发区存
在一个较为稳定的机制，只有自身机制稳定了，才可以更加高效完成管理工作。

但是，开发区自身管理模式也应该根据世界大环境、大政策与大趋势的转变而恰
当调整并完善，如若不然，必然会造成其自身管理部门僵化，大幅度降低管理效
果，从而制约其持续稳定发展。

三、削弱传统行政区模式对开发区的影响

中国的开发区实质上是开放的市场，它建立的目的是突破传统模式的束缚以
达到经济高速发展。由此分析，设立开发区的缘由与传统政府是存在明显不同的。
根据开发区设立的目标与未来发展目标，需要制定一系列符合开发区实际情况的

方案，而不应该一味地运用政府原始的管理模式。但是现阶段，中国开发区的管
理主体大多是地方政府，开发区的管理受传统政府模式的影响较大，这在一定程
度上限制了开发区的发展，甚至导致了一些开发区的消失。传统政府模式对开发
区的影响主要是通过管理机构的扩张、管理方式及管理理念的复归，造成这些的

原因主要是开发区管理权限的扩张、授予职能的不规范和传统行政部门的干预，
其中职能授予的不规范和传统行政部门的干预都可以通过立法和设置统一管理机
构来解决，而开发区管理权限的扩张则需要通过打造电子化政府、积极扶持社会

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