Page 41 - 新时期开发区管理研究

第二章 开发区行政管理研究

（二）积极扶持社会中介组织
社会中介组织的定义是中国自己提出的，是指在市场经济建设中发挥了政府
与社会、市场之间联系作用的社会组织。

19 世纪 80 年代以来，西方发达国家曾出现了四大危机，即社会福利危机、
区域发展不平衡危机、环境危机、社会主义危机，在这四大危机的背景下，产生
了非营利组织这一概念。从世界各国的发展来看，非营利组织在社会运转过程中
发挥了重要作用，它可以协调政府与群众之间的沟通，维护公众利益，影响政府

决策，监督公共事务等，非营利组织的成功，为中国社会中介组织的发展提供了
可借鉴的经验。要想充分发挥社会中介组织的作用，首先要做的就是打破政府的
垄断地位。在中国，由于政治体制的问题，政府往往直接或间接参与社会中介组
织的管理运行，社会中介组织受政府部门的影响过重，缺少自身的自主性，很难

站到群众的角度去处理问题，难以发挥协调政府与群众之间关系的作用，也难以
与政府形成一种平等的合作关系。政府部门受传统思维的影响，也不愿意将社会
管理的职能权限交予社会中介组织，社会中介组织的作用发挥受到非常大的限制。
只有打破政府在社会管理中的垄断地位，去除社会中介组织内部的官僚性，才能

充分调动社会中介组织的积极性，形成多元参与社会公共管理的局面，减少政府
的压力，提高社会服务的质量。
要想在开发区内积极扶持社会中介组织，应当理顺开发区内的各项职能，将
其中复杂繁重的监督落实、审核管理等职能逐渐交予社会中介组织，自身掌握最

重要的政策制定、制度审批等权限，利用社会中介组织减轻开发区管委会的负担。
在扶持社会中介组织发展的过程中，要加大对社会中介组织的监管力度，政府部
门与社会中介组织之间应该互相监督共同发展，要避免社会中介组织拥有一定社
会管理职能后滥用手中权力；要对社会中介组织内的工作人员进行适当的培训，

提高其个人素养和业务水平；要充分发挥社会中介组织沟通政府与群众的作用，
听取群众的意见，维护群众的利益，满足群众的服务需求。

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