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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

二、开发区法定机构的特征

第一，开发区法定机构按照“一法一机构”原则设立。开发区法定机构的性

质、职能、运营模式等都以设立该机构的专门的法律法规或者规章为依据，机构
职能法定化特征明显。
第二，开发区法定机构采取独立的运营模式和职工制度。开发区法定机构也
被称作“企业化的政府”，是一种新型法人组织，通常不列入行政机构序列，相

对独立，依照法律授权自主决定管理事务，并且采用企业化管理模式，理事会由
政府相关职能部门和社会各方面代表组成，对机构管辖范围内的重大事务进行决
策，理事会下设的执行部门负责机构的日常运营。除此之外，法定机构的工作人

员与政府序列的公务员不同，多采取职员制，职务与职级相分离。
第三，开发区法定机构有健全的责任制度和监督机制。开发区法定机构建立
有管理机构和部门主要负责人的主体责任制度和绩效制度。围绕制度制定、决策、
董事会、执行部门等构建了健全的监督机制。

第四，开发区法定机构经费来源形式多样。开发区法定机构的经费来源主要
是财政支付和政府资助部分日常经费。除此之外，开发区法定机构的经费来源还
包括法定机构的服务收费、交易收费、基金收益等。

三、开发区法定机构设置

（一）国家应该制定开发区统一法律规范
1. 通过国家统一立法规范开发区的定义和类型

自从创建开发区以来，中国开发区数量众多，种类繁多，分布在全国各地。
就拿广西壮族自治区来说，截至 2018 年底，广西壮族自治区内共有 65 家开发区，
其中国家级开发区 15 家，省级开发区 50 家，另外还有大量的市级和县级开发区。

从国家级和省级开发区情况看，存在小而分散，低水平重复建设的情况。广西开
发区主导产业主要集中在以下领域：“医药或生物医药”有 17 家，“食品”有
17 家，“机械或机械装备”有 13 家，“电子或电子信息”有 12 家，“建材”

有 10 家，“化工或石化”有 10 家，“农副产品加工”有 8 家，“铝产品或铝加
工”有 6 家，“汽车或其零部件”有 5 家等，而智能制造、新材料、新能源、软
件服务、保税、边贸等涉及较少。因此，完全有必要对现有开发区进行整合优化，

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