Page 35 - 新时期开发区管理研究

第二章 开发区行政管理研究

解发展空间瓶颈，更好地复制管理模式、发挥品牌优势，实现产业统筹布局、创
新资源整合协同配置。但也增加了管委会管理和协调的难度。中关村管委会与各
园区之间如何统筹管理，分园区和分园区之间如何协调发展，如何解决各个分园

区产业差异化定位、产业链联动、创新资源分配、信息服务共享、工作绩效考评
等问题，以达到既实现区域范围内经济发展的良性竞争又能保证管理效率的目标，
在实践中仍需不断探索。

三、“政区合一”行政管理模式：青岛经济技术开发区

与青岛隔海相望的黄岛区内有一个初建面积 15 平方公里的青岛经济技术开
发。它是 1984 年 10 月经国务院批准的。邓小平同志南巡讲话后，中国掀起了新
一轮对外开放、加快发展的高潮，在这一背景下，山东省委、省政府决定加快发

展外向型经济，尽快形成由东向西、由沿海到内地对外开放的整体布局。贯彻落
实省委、省政府的决定和协议，为了将开发区和黄岛区两区优势互补，作为全国
沿海城市第一个“政区合一”的开发区，1992 年由省、市两级政府决定扩大青
岛开发区区域面积，变成黄岛全区，将原来分开行政管理的管委会和区政府合署

办公，一套领导班子，挂两块牌子。“政区合一”后的优势主要体现在以下几个
方面：
①更新领导模式，两区部分领导担任交叉职务。两个区域系统整合后，青岛
开发区实行了一套机构、四块牌子的领导模式，党政领导交叉任职。2005 年 1 月，

市委、市政府对开发区的领导模式做了调整，规定区党工委书记、区委书记、区
长可以分别任命，必要时也可以一人同时任职管委会主任和党工委书记。
②推进机构改革，开发区和区政府两区部门合署办公。两区合一，在管理模
式的设计上，指导思想是向开发区靠拢，保持开发区精简高效的特色。但完全按

照开发区的模式设置也是不行的，因为开发区是一个单一的经济区域；黄岛区是
一个行政区，对区域内的经济发展、社会管理与服务均要负责。按照有关法律法
规，还要设立人大、政协、政法等部门。
综合以上因素，两区模式合一时，在机构设置和人员编制总量上，定了这样

一条原则：1+1 ＜ 1，即合并后的总量小于原黄岛区的（两个硬指标：合并前区
直机关、事业单位共 72 个，合并后精简为 33 个，精简幅度为 54%；人员编制由
合并前的 1155 人压缩为 766 人，精简幅度为 34%）。

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