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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

相对分开原管委会与黄岛区政府职能。两区模式合一时，由于两区实行党政
领导交叉任命和部门合署办公，由于社会事务工作过多以及以往工作方法和模式
的冲突，使得招商引资和项目建设工作效率低下，相对弱化了开发区原有的功能，

如开发开放功能等。
鉴于这种情况，青岛市委市政府于 2005 年 1 月，对开发区管理模式进行了
调整，基本框架是管委会、区政府职能适当分开，各有侧重，部门分设运作。管

委会作为开发开放窗口，着重进行开发区的经济发展、招商引资、外经外贸、协
调服务和基础设施建设等工作；黄岛区政府主要负责本行政区域内的社会事务，
如城市管理、市场监督、劳动保障和社会保障工作、社会治安、社会事务、公共
服务、农村经济等。涉及经济发展、外经外贸和规划建设等的部门，以开发区管

委管理为主。开发区管委还设置少量精干的招商引资、开发建设和协调服务机构，
按事业单位管理，实行公司化运作，其工作人员实行全员聘用制，搞活分配，建
立能上能下、能进能出、竞争激励的用人和分配机制。同时，区政府向开发区管

委会下放了工商、食品药品监督、质量技术监督和规划、环保、广播电视等 6 个
垂直管理部门的干部人事管理权限（包括人、财、物）。“政区合一”管理模式
有利于对开发区事务实行集中、统一管理，有较大权威性，便于协调和兼顾经济

职能和社会管理职能。但是行政事务大大增加，会对开发区主要的经济职能造成
冲击。

第四节 开发区行政管理创新与改革路径

一、健全开发区法制体制

尽管中国开发区已有了长达几十年的发展进程，并且获得了丰硕的发展成果，

积累了充足的经验，但仍存在着种种问题，其中法律体制的不健全便是最突出的
问题，许多学者将这一问题作为自己的研究重点，积极呼吁国家进行统一立法，
确立一个全国性的开发区法律体系，从根本上明确开发区的法律地位、设立目的、

发展方向，明确开发区管委会的职能权限、授权程序等，缺少了国家根本大法的
保障，开发区就缺少一个长期的规划，开发区的发展受到领导人的主观影响较大，
需要及时建立健全开发区法律法规，全面形成统一的法律法规制度。

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