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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

以实现由政府主导型向市场主导型的转变，可以进一步厘清政府与市场功能，把
原来由管委会独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和
园区运营公司共同承担，从而实现“政府 + 市场”共治。

二、“一区多园”+“开放式管理与发展”模式：中关村科技园

《中关村科技园区管理模式改革方案》由 2011 年《北京市人民政府办公厅
关于印发中关村科技园区管理模式改革方案的通知》（京政办发〔2011〕4 号）

推动下落了地。其主要内容为：明确领导模式，中关村科技园正在实行“区（县）
为主、双重领导”领导模式。中关科技园区管理委员会将对各分园的总体发展规
划、空间规划、产业布局、项目准入标准等重要项目进行统一领导。区政府通过
中关村管理委员会行使总体领导权。

重新确定分园管委会领导组织：保证现有各分园大体的管理机制不变，如机
构规格、领导数量等。须由中关村管委会同意后分园管委会主任才可以任职。各
分园的管委会主任由各区政府分管该项工作的副区长兼任。副区（县）长兼任各
分园管委会主任的同时兼任中关村管委会副主任。

中关村管委会与各分园管委会的进一步捋顺工作关系：中关村管委会主要负
责宏观管理。其按照“规划、调研、协调、服务、督办”的原则，主要负责整体
调控、优化软环境及统筹重大项目。分园的管委会负责日常事务，并进行分园的
招商引资、项目建设等，需将中关村管委会下达的工作落实到位。

联合会议：建立协调、统筹、联动推进工作机制，做好示范区重点决策部署，
中关村科技园区及其分园的主要任务是通过定期会议明确重点工作，强调三大职
责：一是加强市级统筹。通过中关村管理委员会的会议，对示范区的总体规划、
空间规划、产业布局、项目准入标准等方面的标准进行协调和研究。二是加强主

体决策。召开中关村管理委员会会议，协调讨论示范区整体发展的普遍政策和对
策。三是加强对相关决策的监督和执行。根据我市对市级行政机关绩效管理的有
关要求，中关村管理委员会根据中关村科技园区开发建设情况，定期检查在会议
上确定事项的执行情况。

公司化运作整合资源：依托中关村发展集团股份有限公司，聚集整合市区两
级资源，可以高效地将重大项目落地，也可以成功转化重大科技成果转化，并进
行产业化发展，进一步提升示范区规划建设水平。“一区多园”模式能够有效破

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