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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

如，蓝谷管理局在管理过程中遇到招商力度不行，专业化程度不够等问题，严重
制约蓝谷产业可持续发展。管理局这时候利用两只手的作用，打破常规建立系统
内和系统外两个招商队伍，系统内的当主力军，系统外担任“冲锋队”，同时以

市场为导向出台相关政策，立体化招商，加快打造一支专业化招商队伍。
4. 从源头上进行顶层设计
自从中国行政体制改革以来，尤其是国家对事业单位进行改革，关于开发区
的管理国家提倡鼓励试点法定机构治理模式。有些学者认为法定机构是事业单位

的替代者，但是关于开发区法定机构的实施至今仍没有法律法规或规章给予明确，
也没有相关职能部门出台与法定机构相关的政策，目前主要是借鉴广东省法定机
构改革的经验。也没有对中国经济发展相配套的整体性、战略性制度、政策以及
整体规划进行顶层设计。所以为了大力推广法定机构模式治理，首先应该从源头

上进行顶层设计。第一，根据中国国家发展战略调整制定与改革方向相一致的法
定机构相关政策，整体部署，明确要求各地开发区进行推广此类改革。中国开发
区发展历经将近 40 年，经历了创建时期、快速发展时期以及稳步完善时期。无
论是开发区发展的总方针、总路线还是指导思想都发生不同的变化，因此要顶层

设计要从国家发展战略角度出发。第二，对全国开发区已经试点或实施的法定机
构治理模式进行概括、提取形成一套开发区治理模式范本，以便其他地方开发区
借鉴和学习。第三，是对中国开发区进行按照级别分类，分为国家级、省级、省
级以下三种。其中，省级以上开发区全体实施法定机构模式，省级以下开发区根

据地方立法或授权，可以执行行政管理模式、混合制模式或法定机构模式。第四，
从管理体制上进行设计。国家应该对开发区的管理机构的名称即开发区管理委员
会（简称管委会）和开发区监督机构即国务院国有资产监督管理委员会（简称国
资委）加以明确，方便开发区统一管理和监督，便于早日走向法治化道路。最后，

应该对开发区发展方向进行顶层设计。随着开发区由外围式增长转向内涵式增长，
开发区的单一功能逐渐向综合功能转变，这就与中国快速城镇化进程发生了碰撞。
在开发区创建初期和发展黄金期，开发区主要是针对市场经济发展和政府体制改
革两方面进行完善，完善过程中基本上都是双方或多方妥协的结果，管理上只是

针对遇到的问题的点进行变通和改变，没有从层面上进行规划设计。总之，开发
区发展的方向方面应该给予顶层设计，如开发区的名称、分类、级别、准入、退
出、升级、降级、开发区与行政区转换机制等。

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