Page 47 - 新时期开发区管理研究

第三章 开发区组织机构研究

1. 赋予法定机构独立的法人资格
通过立法授予法定机构具有独立的法人资格，具备独立法人地位，企业化运
作，独立运营，减少政府干预，依法依规承担公共事务管理和公共服务职能。其

性质而言，仍是一种执行机构，同时也属于非营利性组织。法定机构其职能主要
是提供公共服务、执行运营管理任务，实行企业化管理，明确法定机构定位，专
注自身核心使命。去行政化坚持市场化改革方向。笔者建议全国所有的开发区按
照市场为导向，建立企业化管理模式的法定机构，其管理权归属由以前的科技部

和商务部统一转为国务院国有资产监督管理委员会，国务院国有资产监督管理委
员会应该创建独立开发区管理中心专门管理开发区这个特殊领域。开发区管理中
心按照市场导向根据开发区的级别及其规模设立部门。这样能够充分发挥开发区
灵活优势，减少政府干涉，也避免了一部分人担心市场企业化开发区的管理规划

会脱离政治中心。
2. 建立具有广泛代表性的决策机构
根据法律法规规定赋予法定机构充分职权，来激发其发展活力。建立科学合
理的法人治理机构，建立具有广泛代表性的决策机构——理事会，行使重大的决

策权。决策机构必须和传统行政模式划清界限，它不是政府的派出机关或派出机
构，不能只代表政府，应该广泛体现开发区内各个主体的意志。可以学习青岛蓝
谷核心区的经验，在开发区内设立理事会为最高决策机构，理事会主席由政府负
责人担任，负责主持决策会议；理事会成员则由驻区科研机构代表、企业负责人、

执行机构负责人、监督机构负责人等组成，以体现开发区整体意志。在决策层面
为了建立具有代表性的决策机构，可以采用青岛蓝谷的多元参与机制，青岛蓝谷
理事会构成坚持“科技力量为先”的理念，政府部门压缩所占比例，只保留了与
之相关的 4 个部门，把科教单位和企业将近 20 家都列入进来，让决策层实现产

学研完美结合，实现群策群力，按照这样的完美比例也有利于更好地协调开发区
与行政区之间关系，比翼齐飞。
3. 建立高效的执行机构
开发区法定机构治理结构中设置执行机构，目标是建立一支效率高、精简能

干的管理团队。依照法定授权行使公共事务管理和公共服务职能，以市场化、企
业化为导向进行运营管理，向法定机构理事会汇报工作，对它负责。执行机构在
管理过程中，要协调处理好政府和市场这两只手，同时也要定好自己的位置。例

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