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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

关的界限和内容。除此之外也可以借鉴行政协议，推进法定机构和行政机关签订
双务合同，将管理权限与职责内容合同化、条文化，以合同为蓝本，实现法定机
构和行政机关的双务合作，推动法定机构和行政机关厘清权责界限。

（五）建立健全市场化运行机制
1. 去除行政化、事业化运行机制
按照市场化运行机制，目标是让开发区走向市场、做大做强。法定机构包含
开发、建设、投资等职能，而这些职能属于经营性质，需要市场化和企业化的运

营模式。为此，我们可以尝试探索多元化的运作机制，以适应市场经济复杂多变
的环境。法定机构可以通过购买服务的方式将部分服务工作外包给社会组织或者
企事业单位，可以利用外包服务人员的专业性破解传统行政部门的僵化性；同时
也可以仿照前海管理局的经验，由前海管理局下设国有企业或国有控股企业，这

些下设的国有企业分管各类事务，并最终都由法定机构管理，法定机构将真正集
开发建设、运营管理和公共服务为一体，成为协同高效、更能洞悉市场规律的“企
业化政府”。
2. 建立以市场化为主导机制运行

开发区法定机构的治理结构设置、职能设置都是按照法定授权。运行机制就
是按照市场化、企业化运作，具体就是引进中国和其他国家的先进技术和吸收高
科技人才和管理团队，加强业务重组，调整优化股权结构，鼓励通过境内外上市，
壮大公司资本实力，推动公司高度市场化，让其做大做强。例如，1994 年，一

个由新加坡和中国政府合作的苏州工业园区开始建设，从中国国情实际出发学习
借鉴新加坡开发区管理模式，经过不断摸索，最终形成具有中国特色的管理体制。
苏州市人民政府授权给苏州工业园区管理委员会行使行政管理职能，随着园区功
能越来越多，规模越来越大，加上城市化进程很快，开发区的管委会和党工委也

从以前以开发建设和招商引资为主逐渐拓展到各个领域。园区不设事业单位反而
下设开发公司，市政府将所有管理职能全部下放分权，由开发公司按照市场化、
企业化运行负责园区开发和经营管理。在整个管理过程中，政府下放分权，管委
会正确行使职能，合理处理它们之间的关系，做到注重每个投资商人。另外为了

投资客人创造良好的投资环境，管委会取消没有必要的管理层次，做到行政管理
和经营管理相分离，成为一个高效、精简的服务团队。就是因为有了好的运行体
制，苏州工业园区在 2017 年商务部国家级经济开发区综合发展水平考核评价中，

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