Page 51 - 新时期开发区管理研究

第三章 开发区组织机构研究

苏州工业园各项均第一，创造了在业界良好的口碑，这就是严格遵循以市场化为
主导机制运行的结果。

第二节 开发区机构设置优化

一、开发区及机构管理的现状

（一）概况
据《中国开发区审核公告目录》（2018 年版）显示，全国共有 2543 家开发
区，其中国家级开发区 552 家（经济技术开发区 219 家、高新技术开发区 156 家、

海关特殊监管区 135 家、边境／跨境经济合作区 19 家、其他类型 23 家），省级
开发区 1991 家。1988 年，该省创立科技开发试验区和经济技术产业园区，开发
区开始起步。目前，共有开发区 129 家，其中国家级开发区 20 家（高新区 8 家、
经开区 7 家、综保区 5 家），省级开发区 109 家。各类开发区以占全省约 0.51%

的国土面积产出了 35.97% 的 GDP、69.7% 的规模工业增加值、70.4% 的高新技
术产值和 50.1% 的实际利用外资。
（二）规范建设管理的探索

为规范和加强开发区发展，中央先后出台《国家高新技术产业开发区管理暂
行办法》《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》《关于促进海关
特殊监管区域科学发展的指导意见》《关于促进开发区改革和创新发展的若干意
见》等政策文件，并对开发区进行了清理，先后两次发布《中国开发区审核公告

目录》。2020 年 10 月，中央编委印发《关于规范开发区管理机构促进开发区创
新发展的指导意见》，对清理规范开发区管理机构作出了部署。该省也出台一系
列政策规定。例如，1995 年省政府 60 号令公布《开发区管理办法》，界定了开

发区范围，明确开发区管委会职权及开发区投资经营规则；1996 年，省政府印
发《关于加强开发区管理的通知》，明确分层次办好开发区，并强调开发区在地
方经济发展中的重要作用。此后，省委、省政府又相继出台《关于加强开发区建

设与管理的通知》《关于加快开发区体系建设的意见》《“十三五”产业园区发
展规划》《关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》等一系列文件。
2020 年 7 月，省政府印发《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》，

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