Page 101 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第三章 公共设施管理和综合防灾规划的研究

第三章 公共设施管理和综合防灾规划的研究

第一节 加强公共基础设施管理的问题和对策

一、公共基础设施概念和管理意义

（一）公共基础设施概念
新政府会计准则下，公共基础设施正式纳入政府会计主体核算范围，自
2018 年 1 月 1 日起施行的《政府会计准则第 5 号 公共基础设施》（以下简称第

5 号准则）对其专门阐述。根据准则，公共基础设施更侧重于 满足社会公共需求
，与固定资产 满足自身开展业务活动或其他活动需要 的定义加以区分。公共基
础设施是社会经济发展的重要物质保障，单独设立公共基础设施科目，有利于更
好核算、统计、反映我国公共服务系统资产总量和分布情况，对更好发挥公共基

础设施的经济社会效益有着积极作用。
（二）加强公共基础设施管理的重要意义
加强公共基础设施管理有利于摸清政府 家底 ，厘清政府与市场边界、反映
政府财务状况、规范投融资活动、防范化解债务风险，对提高财政资金的使用效

益具有重要作用。一是提高相关主体履职履责意识，当好公共基础设施第一责任
人。严格落实各项政策文件的要求，规范建设流程、资金使用，建立健全内控制
度，有效防范风险。二是强化各主体管理能力，高效推动公共财政改革进程。发
挥主观能动性，进一步创新管理方式、提高管理水平，实现工程、财务、资产管

理水平全方位提升，促进相关单位、部门间的互联互通，有效构建包括公共基础
设施在内的国有资产全生命周期的管理模式。三是推进绩效管理走深走实，全面
提高预算资金配置效率和使用效益，探索具有普遍参考意义的绩效评价指标体系，

深化全过程预算绩效管理流程，科学评价各类民生实事项目投资效益，增强财政
资源统筹调控能力，力求以最小的财政支出发挥最大效用。

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