Page 97 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划

得我们去保护和传承的宝贵财富。而在“和美乡村”建设工作中，更是清楚地指
出，要以“保护历史”的方式，对传统的或独特的当地历史进行维护和改造。虽
然有关部门已将其作为重要工作，并在此基础上采取了一定措施来保护具有文化
遗产和特色风貌的乡村，但保护的力度不足，许多土地类型没有明确的界定，没

有设置文化保护的界限，因此不利于传承和发扬优秀的传统文化。
（二）技术底图不统一
在调研中，我们看到了农村地区在建设过程中存在的技术底图不统一。工
作人员在编写技术图纸时，能够使用 AutoCAD 来进行图纸的绘制，图纸的比例

为 1：1000。村土规划是根据 atoGTB 底图信息系统进行的，比例是 1：10000。
但这种技术底图的准确性较差，使农村地区的乡村建设面临着许多困难。所以，
有关部门必须对技术底图进行统一处理。
（三）公众参与度低

虽然说，和美乡村计划是由国家提出的一项政策，但是仅仅依靠政府的工作，
是不可能实现的。经过研究，我们可以看出，尽管大部分的乡村规划都是以农民
为中心进行的，但许多农民并没有深入地认识到这一点，因此他们不愿意参加，
给农村的建设工作造成了不利的影响。

三、国土空间规划体系下的和美乡村规划方法

（一）制定用地分类标准
用地分类标准是美丽乡村规划的一个关键环节，因此，为了给和美乡村规

划建设提供保证，有关部门需要关注用地分类标准的制定。可以从如下角度进行
研究：第一，关于建设用地类型划分的问题，有关部门可以根据乡村的具体条件，
建立一个统一的土地类型划分的框架，使土地类型划分达到统一。但是，有关部
门在进行用地分类标准的构建时，必须以国土空间规划体系、城乡一体化发展为
基本原则，并从自然、经济、社会等多个角度出发，进行用地分类体系的构建。

有关单位可以对我国的土地进行大致的分类，包括：生态用地、耕地用地和建设
用地。然后就可以按照这三大类来进行细致的分类，并加以界定。最终，有关单
位需要将其与土地勘测资料结合起来，这样，就可以构建出一套完备的土地划分

制度，从而可以为实施“和美乡村”的规划工作打下基础。第二，厘清农村新型
产业土地类型划分标准。考虑到“乡村振兴”能够促进农村经济的发展，能够改

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