Page 104 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

业技能和成熟的经验，通常会借助社会中介力量，然而与之对应的经济成本账也
值得探讨，尤其在大量的历史存量前，成本是否要各单位自行承担、成本效益是
否，待评估的公共基础设施按照实际使用时间是否存在已提足折旧等现实情况，
尚需进一步综合考量、深入调研。此外，对同一批复下不同单位管护的公共基础

设施进行金额拆分也存在阻力，由于在工程结算环节未能以接收单位为口径对各
明细资产金额进行拆分，等到财务竣工决算时再追溯到造价结算的拆分依据，可
能因为时间久远、保存资料不完善、相关涉及人员离职等原因给金额拆分带来困
难，浪费时间和精力。

2. 账实不符，单位财务处理滞后
一是入账不及时。当公共基础设施完成竣工验收、投入使用或者后续发生
大型修缮、改扩建等资本化支出时，需要从在建工程 科目转至 公共基础设施 科
目进行下一步核算。实务中，各单位工程部门、资产部门早已完成了新建公共基

础设施管理维护职能上的移交，财务处理方面却因为竣工财务决算工作未及时完
成、单位内部沟通不畅等原因，导致财务滞后，公共基础设施未能及时入账，这
对之后折旧计提等相关会计处理也造成不利影响，最终导致资产净额不准确。二
是转出、交付账务处理不同步。当新建公共基础设施的立项主体与后续负责管理

维护的单位不为同一主体或者管理维护主体发生变更时，将涉及公共基础设施的
转出、交付流程。涉及移交的双方或者多方单位可能因为没能及时进行账务处理
或者未同时进行转入、转出的账务处理，不仅违背了账实一致的原则，更易造成
国有资产漏记、重记。

三、关于加强公共基础设施管理的对策

（一）多措并举，完善管理激励机制
一是制度先行，引入考核机制。健全公共基础设施管理工作制度，细化考
核标准和要求，明确单位、部门、人员的责任要求。把公共基础设施的管理情况

纳入考核中，通过开展常态化的监督检查，增进刚性约束，强化公共基础设施管
理维护方的主体意识。二是奖惩并行，提升责任意识。一方面，对于考核结果进
行定期公示和通报，并针对其制定专门的管理监督追责制度，压实主体责任。另

一方面，汇总优秀案例、典型案例，将其汇编成册，推广优秀经验，形成良性互
动，进一步提高各方做好公共基础设施财务管理工作的积极性。三是绩效同行，

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