Page 106 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

体进行梳理，进而明确与其政府职能相适应的主体责任，与同一公共基础设施立
项、建设、管护上下游所涉及各单位建立畅通的协调机制，协调各方及时沟通、
有序衔接，尤其是做好财务人员的账务对接工作。各级会计主体也要在本单位内
部建立与公共基础设施相关的内控制度，强化不同部门之间的工作对接，保证信

息的互联互通。
（三）多方联动，优化全流程管理
1. 提前谋划，鼓励相关主体前端介入
对于以建设方式新增的公共基础设施工程，一是在立项或者初步设计批复

的前端环节，明确工程范围、工程类型，及时对形成的资产进行初步划分，并确
定固定资产的所有权和公共基础设施的资产接管方。二是引导后期各会计主体提
前介入，尤其是资产最终入账方与建设单位不为同一主体的情况下，通过前期对
接可以从源头上加深对工程建设资金安排、工程性质等方面的了解，掌握项目实

时进程和动态，为及时准确的财务处理做好准备。三是在项目工程结算报告阶段，
按照资产形成的具体情况，汇总、列明各项工程的工程量明细，为对应分项资产
的金额核算工作打下基础，为竣工财务决算工作提供数据依据。
2. 统筹协调，强化管理督导贯穿全程

对于公共基础设施可能存在的多方参与、多头管理的情况，需要确立一个
牵头部门，从最初的规划、投入、建设到使用、维护、处置，明确各阶段所涉及
的部门、单位工作职责划分和责任界定，对负有主要管理责任的单位部门进行监
督指导。政府部门应建立由财政部门、国资管理部门、公共基础设施的维护管理

部门和行业主管部门组成的协调机构，针对流程中可能出现的各类疑点难点，主
动跟进、提供督导，对于后期管理流程中的各道环节做好专项研究、形成预案，
加强财政、财务、资产管理各方沟通协作，做好统筹联动管理。
3. 依托数据，构建智能化系统平台

目前，行政事业单位国有资产管理已经上线了资产云平台。下一步，应尽
快建立大数据分析机制，通过系统梳理项目数据，在保证信息安全的情况下，通
过权限的设定，形成对相关数据的闭环管理和共享，使项目涉及的各方主体能通
过系统来掌握项目进度、成本情况，打破公共基础设施各主体间的信息壁垒，提

供智能化的财务处理技术，搭建连续、完整的公共基础设施全流程管理链条。同
时，通过收集、处理、汇总、分析公共基础设施的支出情况、使用年限、维护成

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