Page 103 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第三章 公共设施管理和综合防灾规划的研究

建设环节，对于公共基础设施的前期流程缺少了解，尤其在资料移交存在瑕疵的
情况下，难以做到有效衔接，不利于后期管理维护。一旦涉及资产修理、修缮、
更新、报废等情况，更容易受前期遗留问题影响，对管理衔接、财务处理等方面
造成不良影响。

2. 多元主体分头管理局面复杂
对于分为多个组成部分、由不同政府会计主体分别管理维护的公共基础设
施，准则要求 分别对其负责管理维护的公共基础设施的相应部分予以确认 。实
务中，一个立项批复下形成的公共基础设施最终交付多个不同单位负责后续管理

维护的情况并不少见。例如道路整治工程，其批复范围内的道路工程、照明工程、
景观绿化工程、公交候车亭在工程竣工验收合格后分别由市政设施、城市照明、
绿化、公交场站等多个单位进行管理维护，这些单位甚至不从属于同一主管部门，
对于公共基础设施在完成竣工验收后能否及时转出移交、是否做好准确的账务处

理、资产管理是否落实到位等方面还缺少有效的指导和有力的监管。对于多个政
府会计主体共同管理维护的公共基础设施，准则要求负有主要管理维护职责或者
承担后续主要支出责任 。实务中 主要管理维护职责 概念模糊，从各相关主体角
度出发，仅凭自身力量也难以厘清主次责任、难以做出相对准确的支出预算，最

终将导致公共基础设施缺少归属、疏于管护。针对多头管理的情况，如果延续当
前模式、缺少统一归口管理、没有牵头部门统筹协调各个环节的实际问题，无疑
会给资产流转和会计核算带来不小的挑战。
（三）实务复杂，财务核算困难重重

1. 金额难定，存量入账举步维艰
对于历史存量，目前各行政事业单位还是存在入账难的问题，这也制约了
政府综合财务报告的编制进程。第 5 号准则中明确了首次执行日以后，政府会计
主体应当对存量公共基础设施按其在首次执行日确定的成本和剩余折旧年限计提

折旧。历史存量主要包括两个方面，已在固定资产科目核算的部分和并未入账的
部分，对于原来计入固定资产科目经判定属于公共基础设施的部分，只需要通过
重新分类加以调整，从原有科目转入公共基础设施配套子科目继续核算即可。但
对于大量未入账或未核算与管理的公共基础设施，棘手处主要在于没有经过初始

计量且无法获取相关凭据的公共基础设施金额难以认定。准则给出两个方向，资
产评估或者按照重置成本，而这两种方式工作量大、技巧性强，需要资产评估专

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