Page 96 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

4. 以保护环境为前提
生态环境是人类可持续发展的基础。因此，在进行和美乡村规划时，有关
部门要遵守生态优先的原则。特别是，有关部门需要通过与村委的联系，对农民
的生活方式、生产方式和地方文化有更多的认识，从而在规划和建设中保持当地

的特点，让乡村文化得到更好的延续。另外，有关机关也可以在农村进行绿化，
利用森林和湿地来保护和修复农村地区的生态屏障。
5. 因地制宜
我国的国土面积约为 960 万平方公里，各地文化、风俗、发展基础各不相同。

因此，统一的发展模式难以实现。所以，有关部门要以“因地制宜”为基本方针，
实行“因材施教”。但是从目前的形势看，当下的和美乡村建设，应当以旧村改
造和环境整治为重点，不要一开始就进行拆迁和建设。因为太多的拆迁，反而会
影响到农民的生产和生活。

二、和美乡村规划存在的问题

当前，和美乡村规划存在一些问题，比如没有建立统一的土地利用分类标准，
没有明确乡村建设中的新型产业用地类型，没有明确的、统一的技术底图，以及
公众参与度不高等。

（一）用地分类问题
第一，我国没有制定出一套统一的土地类型划分标准。统一的标准可以为
制定国土空间规划和提高土地使用效率建立一定的理论基础。但是，现在的农村

规划，还没有制定出土地的划分标准，因此，有关部门也没有办法对土地进行统
一的管理。目前，我国和美乡村建设中，主要问题表现为：一是建设用地时侧重
于建设用地的经济属性和社会属性；二是对耕地的界定比较笼统；三是土地利用
类型的不完整。第二，没有界定以“乡村振兴工程”为代表的农业农村建设项目。
“乡村振兴工程”是一种促进农业农村建设的项目，有利于提高农民的生活质量

和收入水平。但是，乡村振兴产业是一个复杂的行业，它融合了产业、文化、休
闲等业态，因此，土地的划分变得更加困难。另外，有关部门还没有将乡村振兴
工作纳入到新型产业的范畴，因此条件不能满足新型产业的需要。总之，这些问

题都对美好乡村的建设产生了很大的影响。第三，缺乏对土地的保护。我国拥有
5000 年的文明，在这个过程中，孕育出了许多优秀的文化和精神，这些都是值

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