Page 108 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

（三）个人
个人作为农村社区最基层的单元，在农村社区服务中发挥着关键作用。个
人参与公用设施经营，其目的在于获取公用设施产出的公用资源，成为农村公用
设施产出的服务流的最后分享者。同时，个人在农村公用设施经营中承担着筹资、

决策等职责。
（四）村委会
村民委员会是农村基层组织，作为农村的最高权力机构，由村民通过民主
选举产生，在乡镇人民政府的指导和监督下开展工作。在现实的农村社会生活中，

村委会是一种典型的行政性组织。一方面，作为一个村民自治的机构，村民委员
会享有依法对农村公共事务进行独立管理的权力，不允许外来势力对其进行不正
当的或违反村民意志的干涉，对村内外输入的资源进行统一管理；另一方面，村
委会对村内经济实行自治，有一定的财政收益支配权，并能依据自己的财政状况，

对公共设施的经营模式进行弹性的选择，对公共设施的经营模式进行独立的规划，
并能按照自己的意愿与现实条件，自行制定公共设施的经营模式。作为党在农村
的最基本组织，村级党支部是整个村庄的各个组织和所有工作的领导核心。党支
部书记作为村中的主要领导，对其他党组织负责人的工作进行协调和监督，并对

党员进行教育和管理，对村民委员会进行领导和监督。
由于村民委员会是在乡镇人民政府的指导和监督下，由村民选举产生的，
因此其成员为村中居民，是村民自治的参与者和实践者。尽管国家从法律的角度
将村民委员会确定为农村社会的基本治理单元，但在实际生活中，农村仍然是村

民进行消费、娱乐的最基本单元。
乡村与村委会不同，它是处于村民自治组织和村委会中间的一种乡村社会
治理机构与治理层级。村委是村庄的管理者，其成员为村中居民，负责对村中的
各项公共事项进行管理。

二、农村公共设施基层管理现状分析

（一）资源分配问题
由于农村公共设施具有非独占、非竞争等特点，导致农村公共服务中存在

着一些不合理现象。农村社会资源配置的目的是满足农村社会对公共资源的需要。
由于农村居民的多种利益关系，导致不同居民对同一类型的公共资源的需要水平

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