Page 107 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第三章 公共设施管理和综合防灾规划的研究

本等相关数据，形成各公共基础设施的投入和效能指标，为新开展的建设项目提
供第一手的参考资料，全面深化数据应用，完善平台建设，充分发挥信息数据的
重要基础作用。

第二节 构建农村公共设施基层管理模式

我国农村公共设施的基层管理模式存在着很多问题，这些问题严重阻碍了
农村公共设施的建设和发展，已经成为社会广泛关注的话题。美国的奥斯特罗姆
夫妇等学者提出了“ 制度分析与发展”这一理论框架，为农村公共设施基层

管理模式的建立提供了理论基础。农村公共设施的基层管理是一个涉及许多领域
的复杂体系，其管理方式也是众多要素相互作用的结果。所以，建立农村公共设
施的基层管理模型，就必须对公共设施管理的诸多因素进行整合。

一、农村公共设施基层管理主体

（一）政府
农村公共设施基层管理的主体主要是基层政府。基层政府是一个国家的权
力机构，其主要职责是管理本行政区域内的各项公共事务，这就决定了农村公共

设施的基层管理主体应为基层政府。基层政府能够在力所能及的范围内，为农村
公共设施的管理提供支持。一是经济资源，在农村公共设施的管理过程中，基层
政府除了需要支付一定的工资成本外，还需要设置一定数量的财政补贴。二是政
策资源，在本行政区划中，基层政府掌握着决策权限，掌握了一定的政策资源，

能够为农村公共设施管理提供体制上的支撑与保证。三是组织力量，基层政府能
够将各种社会力量进行有效整合，为农村公共设施管理奠定良好的组织基础。四
是科技资源，基层政府掌握一定数量的科技人员，可以为农村公共设施管理提供
科技支撑与人力支撑。

（二）企业
企业主要是乡镇内外部的国有企业、股份企业和私营企业等。尽管出于利
益的考虑，企业在农村公用设施管理方面的积极性并不高，但随着市场经济的发
展，企业经营者开始逐渐转变经营理念、改进企业内部的组织结构，以便更好地

适应市场需求，提高企业的市场竞争力。

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