Page 109 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第三章 公共设施管理和综合防灾规划的研究

也各不相同。由于农村居民的职业构成十分复杂，有农民、城市居民、城镇居民
等，这就造成在农村的不同地区、不同职业的农民对公共资源的需要程度也有很
大差别。比如，对于同一个村庄来说，从事农业生产的人是最多的，因此对于水
利资源的需求最多，而从事非农业生产的城镇居民就不太需要水利资源。为此，

需要建立一套能够及时准确获取农户对公共设施的需求信息的制度。一些学者建
议，可以采用投票和召开村民会议的方式来收集公共资源需求信息。但是，这两
种需求信息的收集方法都有不足之处。如何处理好使用者对于公用资源的需求差
异问题，就成了一个亟待解决的问题。

（二）成本投入问题
目前，我国农村公用事业发展面临着资金短缺等问题。公共设施资源的非
独占性会难以避免地产生“搭便车”的问题。如果“搭便车”的人无须付出成本
就能共享公用资源，则会激发其他村民“ 搭便车”的想法，并促使原本就

已有付费意愿的村民也加入到“搭便车”行列中来，从而造成公用建设经费短缺。
公共设施所提供的公众资源的可替代性，会影响到使用者对特定公共资源的需求，
从而会对融资的可持续性产生影响。以供水服务为例子，如果一个村子里有一口
水井提供了比较好的供水资源，则村民对供水服务的需要就会相应地减少，进而

会丧失对供水设施进行维护的热情。类似地，如果使用者可以利用自己的水井来
满足自己田地的灌溉需求，他们也就不会有兴趣参加水利设施的资金筹措。还有
筹资费用的问题。公共设施的小型性意味着能够利用公共设施的人数是非常少的。
但是，由于公共设施的独立性，以及各个村寨的不同，就导致在不同的村落间，

很难为了节省融资成本而通过大规模的筹资方式开展公共设施的建设。在这种情
况下，如果要按照城市和农村之间的人口比例来测算资金投入规模，则需要考虑
到地区的差异性，以及公共设施建设的规模，这样就会出现很大的偏差，最终使
得在农村公共服务经营过程中，很难形成大规模的筹资，因而也就不能有效地减

少公共服务资金的投入。
（三）监督管理问题
因为公有财产的公有性质，使用者的违规有两种表现形式：一是违背规定，
使用超过其他使用者的更多的公有财产却没有被其他使用者发现；二是对共有财

产共享权利的不当使用，或者对共有财产的过分使用，使他人不能进行合理的共
享。当违规情况多次发生却未能被察觉或虽被察觉却未受到阻止时，不但会促使

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