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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

况，要求不能采取一刀切的方式制定一部涵盖所有类型公共体育设施的共享管理
办法，而应当视公共体育设施资源的不同类型、不同管理主体出台相应的专门规
则供给，将上位法中比较原则、概括性的规定转化为具体的实施细则，保障公共
体育设施共享相关法律规范的有效实施与实现。

（二）公共体育设施共享制度的机制完善
1. 信息传导机制的平台化
信息是制度实施、机制运行的前提条件，信息传导则是保障公众知情权和
表达权的基础性条件。在公共体育设施共享过程中，公众需求表达机制和信息公

开机制的缺位，导致公共体育设施供非所需和相关信息无法有效传达给公众。因
此，信息传导可以借助公共信息服务平台构建公共体育设施共享的信息传导机制
进行解决。为贯彻《体育强国建设纲要》“运用物联网、云计算等新信息技术，
推进全民健身智慧化发展”的要求，落实《全民健身计划（2016—2020）》相关

目标，由国家体育总局信息中心牵头组织研发的全民健身信息服务平台于 2020
年正式上线。该平台囊括由中央财政资金补助的 1000 多个大型体育场馆，对体
育场馆免费、低收费开放等信息进行公开，并提供场馆查询、场馆预定、赛事直
播等服务。公共体育设施共享的信息传导机制建设，一方面可以将学校、公办企

事业单位、中小型公共体育设施的服务信息纳入该信息服务平台，并逐步与其他
相关平台已有资源进行整合联通，丰富公共体育设施共享服务信息公开的内容，
不断拓展该服务平台的功能；另一方面，可依托该信息服务平台，对公众的体育
需求进行收集。现实中公共体育设施资源的分布较为分散，公众多样化体育需求

较难收集，借助信息化手段将各类型的公共体育设施资源整合入该信息服务平台，
并对公民的体育需求进行收集，不仅可以搭建公共体育设施管理主体与公众之间
沟通的桥梁，方便公众及时、便捷了解公共体育设施的开放共享情况，还能方便
体育行政主管部门通过该信息服务平台掌握公众体育需求，从而将公众体育需求

纳入公共体育设施选址建设时的重要考量。
2. 责任分担机制的社会化
惩罚机制是法律的重要着力点，合理的责任分配与权利约束机制是确保法
律有效实施的关键性要点。推动公办企事业单位内部公共体育设施资源共享是盘

活现有体育设施存量以满足人民群众日益增长的健身需求的重要突破口。然而，
公办企事业单位体育设施管理主体承担过重的安全和财务责任导致其共享意愿不

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