Page 111 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第三章 公共设施管理和综合防灾规划的研究

（二）明确角色定位
第一，村民委员会是农村社会中最基础的组织机构。村庄是农村管理的最
基层层级，也是农村公共设施管理中最基层的管理单元。第二，村级组织在农村
公共设施基层管理中是主导者，处于主导地位。其在听取相关人员意见之后，负

责资源分配、融资、仲裁等工作。第三，农村基础设施事业的基本经营主体是基
层政府。在村民自治制度中，农村公共设施的基层管理中，是以政府为主体，同
时也包含村民委员会，主要负责一些项目建设、运营等工作。与村级组织相对应
的是政府行政人员，他们主要负责制定政策和执行政策。第四，一些外部组织，

如企业、社会团体等也发挥着不小的作用，并在一定程度上给予支持。所以，他
们在农村公用事业的基础上，起到了辅助作用，扮演着补充者的角色。
（三）拓展融资渠道
农村基础设施建设资金来源有两大途径：一是农村内部融资，二是外部资

金的输入。内部融资即村民享受公共资源而付出的费用。各级人民政府应当依据
本辖区的经济、社会条件，确定筹集公共资金的基本原则与规范；按照国家有关
部门的规定，建立融资程序；根据农村地区的特点，确定农村地区的人均融资标
准，并建立相应的资金筹措流程，由村委会来执行。通过对外筹资的方式获得资

金，被称为外部融资机制，即在市场中筹集资源的方式，包括财政资金、金融机
构的资金和其他社会力量的资金。需要注意的是，这种融资机制必须是有市场机
制参与的，必须通过市场主体的自主决策，而不是政府强加于他们身上。不同的
外来主体，其将资源投入到村庄内部的途径也不尽相同。比如，有些企业将资金

投入到村庄内部，为村民提供免费的公共设施服务，但是政府并不能将后续对农
村公共设施的管理和维护工作完全交给企业来完成，而是应该由村级组织与企业
进行合作，共同完成。这样才能鼓励企业的奉献行为，不至于寒了企业的心。
我国农村公共设施的基层管理模式构建可以从以下几个方面着手：首先，

建立以村级组织为中心的农村公共设施管理模式，并在此基础上，政府应当给予
相应的支持，如资金、人力和物力等；其次，建立以村民为中心的农村公共设施
管理模式，并在此基础上，由村民自我管理、自我维护公共设施；最后，建立以
企业为中心的农村公共设施管理模式，并由企业自主维护。这样才能更好地形成

我国农村基础设施的管理模式，促进农村的发展和进步。

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