Page 113 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第三章 公共设施管理和综合防灾规划的研究

用在一定程度会排斥其他个体或团体的使用。例如，当社区公共健身器械有人在
使用时，就必然形成了对他人的排斥；公共篮球场地所能容纳的使用人数同样有
限，达到一定数量时也会产生排他性，这种自然排他属于公益性体育设施的基本
特征。而基于管理需求的排他主要表现为，企事业单位作为管理主体因使用权限、

维护成本等要素进行的排他性管理，包括收费、时间限制、身份限制等措施。另
一方面与纯粹的私人产品不同的是，俱乐部产品使用可能会产生拥挤，即俱乐部
产品的使用可能会对其他人施加外部性，过多的共享将产生产品使用的拥挤，从
而降低所有人的福利。当公共健身场地涌入过多的人群时，个体使用的场地面积

就会减少，从而产生拥挤降低使用体验感从而产生排他性。这种排他性或以冲突
形式呈现。
（二）公共体育设施消费或共享具有非竞争性
俱乐部产品的消费或共享虽然会导致利益部分竞争，但这种竞争取决于某

种程度的利用率，包括如消费共享人群的数量、设备使用总次数或是设施与人员
之间的比例等因素。一方面个体对公共体育设施使用并不影响他人再次使用，如
社区健身器械使用过后，其他人仍然能够继续使用；另一方面即便是企事业单位
作为管理主体的需要支付一定对价才能使用公共体育设施，某个个体的消费并不

会影响其他个体的再次消费。因此，与私人产品不同的是公共体育设施的消费共
享并不产生所有权的转移，只不过是产品服务一次体验，同一产品的不同消费共
享之间不具有竞争性。
综上所述，公共体育设施的俱乐部产品属性意味着开放与共享之间并非有

着必然因果关联。公共体育设施共享在根本意义上是实现共同体体育价值和福利
的最大化。俱乐部产品完全开放一方面在缺乏管理的情况下公共体育设施的使用
可能走向“公地悲剧”境地；另一方面在未能有效管理的情况下公共体育设施的
“拥挤”也可能导致共同体福利的下降。可见，公共体育设施的共享始于开放却

不止于开放，更多强调共享有序性和价值的创造性。即公共体育设施共享是指公
共体育设施管理主体向公众开放和有效管理公共体育设施，公众协同、有序使用
公共体育设施的行为。从公共体育设施共享的外延看，包括公共体育设施管理主
体为开放其体育设施采取的一系列措施，以及使用主体通过适当途径掌握公共体

育设施开放的相关信息等。具体而言：第一，无需支付对价的公益性体育设施无
法通过价格机制转化共享的负外部性，那么可以通过强化政府主体之于公共体育

99
99