Page 119 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第三章 公共设施管理和综合防灾规划的研究

市防灾能力的思想成为后来避震防灾绿地系统规划的先驱。20世纪80年代，昆·布
朗提出城市公园绿地系统不仅起到美化环境、提供休憩空间的作用，更要重视其
保护自然环境，净化空气，防止火灾、传染病等灾害的蔓延等作用。20 世纪 90
年代中期，美国洛杉矶大地震让城市规划者意识到城市避震防灾绿地系统建设的

重要意义。2001 年“9.11”事件发生后，美国政府开始积极推动公众安全意识教
育体系的建设，“防灾型社区”为该体系的中心。如今美国、澳洲和欧洲等国家
城市绿地空间应急避险能力的框架已经构建完整，GIS、RS 等工程技术和信息管
理手段得到充分利用，这为城市绿地防灾避险能力提供了保障。

日本在城市防灾建设方面走在世界前沿。20 世纪 50 年代，日本在《城市公
园法》中强调绿地空间的应急避险功能应在公园的设计和建设中充分考虑。20
世纪 80 年代，日本法务厅颁布的《紧急建设防灾绿地计划》首次明确了城市公
园的“应急避险”功能。20 世纪 90 年代，《城市公园法实施令》首次提出城市

公园绿地应保障在火灾、地震等灾害时提供有限的场所和通道。随后 1993 年颁
布的新版本实施令中把公园绿地的应急避险功能提高到“紧急救灾对策必需的设
施”的高度，并首次提出了“防灾公园”的概念。除此之外，日本还制定了详细
的城市防灾公园设计和建设规范，如要求公园储存医药用品、帐篷、灭火器、饮

用水等以及设备，公园的照明设备、信息传播设备（广播、无线电）等在震后城
市市政设施瘫痪状态下仍能独立运作，同时对贮水池等关键设施也有抗震等级要
求。1996 年，日本已经将公园绿地空间的应急避灾功能作为设计和管理的重点，
并将绿地空间细分成 6 类不同等级的应急避灾场所。分别是拥有作为广区域防灾

据点功能的城市公园、拥有作为广区域避难场所功能的城市公园、拥有作为暂时
避难场所功能的城市公园、拥有作为避难通道功能的绿色大道（宽度＞ 10m）、
一般城区的缓冲绿色地带、面积在 500m2 左右的街心公园。李树华曾对日本的
防灾避险绿地做过系统研究。

2. 国内研究
国内学者对城市绿地避震减灾功能方面进行了多层次视角下的分析与阐述，
其代表性的研究成果主要可以归结为以下几方面：
一是公园绿地避震减灾功能适宜性评价视角，综合公园个体方面，胡伟在

得出综合公园避震减灾适宜性分析评价方法的基础上，结合 ArcGIS 对河北滦县
综合公园进行功能评估，认为其避震适宜性为“差”。史莹、王浩等通过问卷调

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