Page 117 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第三章 公共设施管理和综合防灾规划的研究

强。建立公共体育设施共享的责任分担机制、合理划定管理主体的责任是提高共
享积极性的关键。第一，就安全责任分担而言，对于学校这类体育设施资源丰富、
周围参加体育活动的人数较多的单位，可以参照“两权分离”改革，通过引入第
三方管理，分担和剥离体育设施共享中单位需要承担的安全责任，从而提高管理

主体共享的积极性。在第三方管理过程中，原来由公办企事业单位承担的体育设
施共享期间的安全管理责任转移到第三方，不仅解决了主体责任叠加的问题，还
能实现体育设施的专业化运营管理，提高公共体育设施共享服务水平。对于规模
较小、封闭性较强的公办企事业单位内部体育设施来说，可以通过国家购买公众

责任保险、引导社会主体捐赠资金等方式设置公众救助基金、安全风险基金等，
构建多元化的安全保障体系，分担管理主体的安全责任。第二，就财务责任分担
而言，需要地方政府加大财政支持力度进行兜底保障。政府可以根据公办企事业
单位内部体育设施资源的规模、共享程度和向社会共享的实际经费需求给予相应

的经费补贴或奖励。一方面可以缓解公办企事业单位体育设施管理主体在共享其
体育设施时产生的额外的管理和维护成本压力，另一方面可以在公共体育设施管
理主体之间形成良好的引导作用，从而提高管理主体向社会共享其体育设施的积
极性。除了增加政府财政投入外，还可以引导体育设施规模较大的单位对体育设

施进行市场化经营，增强自身的造血能力，同时要加强对经营行为的监管，防止
管理主体为追求经济效益而挤压本单位内部人员或公众对体育设施的正常使用。
3. 绩效考核机制的技治化
绩效考核机制可为追责、纠错提供充分依据，并能作为法律激励机制的参

考适用标准。据此，完善的公共体育设施共享绩效考核机制，不仅可以对公共体
育设施共享的具体情况进行监督和检查，督促相关管理单位履行其体育设施共享
的义务，还可以及时发现公共体育设施共享过程中存在的问题并作出反应，逐步
提高公共体育设施的共享服务水平。针对现有公共体育设施共享绩效评价机制存

在的考核主体单一、考核方式落后导致的考核结果客观性不足的问题，可以从以
下方面予以改善：一是引入第三方考核主体，形成公共体育设施共享考核的外部
制衡，保证考核结果的公平和公正。我国体育行政主管部门可以通过购买第三方
考核评价的方式，营造公共体育设施共享的多元评价主体的竞合态势，弥补政府

一元考核的缺陷。二是以区块链技术为依托，创新公共体育设施共享绩效考核方
式。区块链技术在公共体育设施共享绩效考核中的运用，不仅可以实现考核主体

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