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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

（三）空间结构施策
空间结构施策是以不同空间功能组合的结构供给来调整提升空间系统的综
合效能，其在空间规划中的具体行动落实表现为“三生”空间结构的优化。空间
规划后半程（2026~2035 年）跨越了达峰拐点前后阶段，这个时期国土空间规划

的重点任务应聚焦在增（存）量空间和蓝绿碳汇空间的结构优化、重点供给和营
造创新活力空间及提升城市品质和安全上。一是统筹好生产、生活、生态空间，
注重“三生”空间的结构均衡、优化，加快形成节约资源和经济发展的空间格局；
二是优化城镇存量空间、统筹城乡空间结构，确保城乡高质量发展，即统筹好城

乡空间的结构供给，科学研判城乡人口的流动和产业发展的趋势，保障新城镇化
和乡村振兴的一体化推进；三是多发挥国土综合整治的效能，处理好耕地保护与
林地的关系，从长远战略高度保证粮食安全、巩固和提升生态系统的碳汇能力，
为碳中和助力。

（四）空间布局施策
空间布局施策是以空间布局的供给优化来促进传统生活方式向绿色、低碳、
安全、舒适的生活方式转变，其在空间规划中的具体行动落实表现为全域、中心
城区用地布局和城镇体系的构建。对应国土空间规划阶段任务，空间布局的优化

应在增量时代和存量时代同时存在，以推动形成多中心、组团式、网络化、集约
型的城镇空间格局，优化城镇空间增长模式，防止城市无序蔓延；提升功能区的
综合服务能力，缩短交通通勤距离，减少交通碳排放需求；优化生命线工程设施
布局，形成适度小型化、分散式与相对集中的模式，增强城市的安全韧性，在节

约集约和安全韧性中找到平衡；优化蓝绿空间和公共空间的布局，修复城市生态
系统，增加城市碳汇，提升城市宜居度；优化建筑空间组合，利用自然山水环境
形成独特的城市风貌；顺应自然，优化局地小气候，形成通风廊道，减少城市热
岛效应，构建屏障阻挡寒流，提高被动降低能耗需求的能力。

（五）空间效率施策
空间效率施策是以新技术、新能源等要素的供给促进单位能耗降低、总能
耗增加值下降甚至总能耗下降，其在空间规划中的具体行动落实表现为新技术、
新手段的运用及多功能混合用地新模式的探索应用。对应国土空间规划的远景目

标年，空间规划应跳出土地依赖的经济增长模式，在技术创新、效率提升上下功
夫，在生态文明制度体系下不断探索提升空间治理能力的科学化和智慧化水平，

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