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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

二、坚守三区三线，加强生态文明建设

党的十九大报告强调，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深
入学习生态发展理念，强调生态保护与生态修复并重，不断修复生态空间，优化
生态安全体系，坚守国家发展底线，创建资源节约型、环境友好型空间格局。在

国土空间规划过程中，全面落实生态文明思想，坚持生态优先、绿色优先，积极
推进完成三线划定工作，即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。同时，
对生态监管制度进行改革，保证对生态保护区进行严格管控，构建完整的生态空

间监管体制，坚决抵制和惩治破坏生态环境行为。

三、覆盖全域全要素，促进与相关规划的衔接

国土空间规划的一大重点在于对全域全要素进行空间格局的优化，与以往
空间规划不同，以往空间规划要素均有各自侧重点以及区域范围。总体规划则是

对国家行政范围内所有要素进行统筹谋划。其中所有要素包括有山、水、林、田、
海岛、沙漠等自然要素，城市、乡村等城市空间物质要素以及经济社会等文化要
素。国土空间规划不仅是简单的对要素进行空间区域的划定，同时也是对空间行
为的管控，鼓励与限制空间行为的发生，例如限制开发行为与提倡生态空间修复

行为，综合考虑空间行为的正负效应。对于专项规划与总体规划的衔接，首先，
保证总体规划的指导引领作用，将两者进行统筹考虑，对专项规划基础核心内容
进行严格规定，保证空间的准确落实。其次，保留各行业主管部门的编制职能，
构建各专项规划的编制程序并组织各行业专家对空间规划进行专家评审，充分发

挥专业优势。

四、完善评估体制，健全空间规划体系

自然资源部发布文件《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称《规程》），

于 2021 年 6 月 18 日开始实施，《规程》强调健全完善规划实施检测机制、定期
评估，保证城市一年一体检、五年一评估，以解决城市实际问题为目的，不断完
善城市评估体制以及指标设置，促进城市高质量发展。《规程》内容主要涵盖六
大方面，分别是安全、共享、绿色、创新、开放与协调，覆盖了生产、生态、生
活三方面，从多方面对现状城市基本情况进行指标评估，与自身以往的指标数据

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