Page 47 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第一章 国土空间规划概述

创新规划的技术、方法，提高效能，降低成本。例如，国土空间信息化平台、智
慧城市、智慧园区等产品对能源碳排放管理的赋能，以及探索碳排放信息化前沿
技术；更多地使用 5G、人工智能、无人驾驶和可再生能源等突破性的新技术；
改善能源利用结构，服务、保障可替代能源的开发与利用；加大对新型绿色建筑

材料、绿色低碳工艺的创新研发力度，降低单体建筑的能耗；探索增汇减排新领
域，加大科研技术投入，构建利于二氧化碳封存的产业化标准体系，为二氧化碳
封存提供地下空间和技术支持，促使城市更加绿色、更加宜居。

第六节 国土空间规划的研究展望

2010-2021 年，国土空间规划研究越来越系统化与多样化。与已经研究的内
容相比，存在争议和未深入研究的内容更加值得业内外学者关注，尤其是交叉学

科的融入，更将促进国土空间规划研究多元化。根据目前的研究进展，对未来提
出如下展望。

一、健全国土空间规划法律体系

国土空间规划的编制与实施需要有健全的法律体系作为支撑，但是中国现

行国土空间规划尚未修订专门的法律体系以及规章制度，尚未确定合法地位。中
国《城乡规划法》以及《土地管理法》均在 2019 年进行了修订，为相应的规划
衔接与发展提供了一定法律支撑。但是《土地管理法》与《城乡规划法》的法定
范围无法覆盖全要素，存在一定的使用差距，因此应尽快出台国土空间规划立法，

出台国家和地方技术标准，健全中国空间规划法律体系，完善全国空间布置格局。
新时期国土空间规划立法不仅要构建完整的法律体系，更要从简单的法律
编制与实施进行转变，形成一整套的规划编制、实施、监督、管理相对应的法律
体系流程，保证在整个规划编制实施过程中受到法律保护，确保规划的严明性以

及威信力，坚决禁止朝令夕改的情况出现。同时，要做好过渡时期法律体系的衔
接工作，对于实施性高的法律仍保留其法律地位，对于不同规划体系的法律冲突
问题进行上报并进行及时的处理。同时，做好不同层级规划法律的衔接问题，不
仅中央政府要加快法律法规体系的建构，地方政府也要配合中央及时做好地方条

例的制定。

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