Page 51 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划

土空间规划水平。“国土”一词本身就包含了国土资源和国土空间两层含义，前
者需要国土资源部门充分发挥其引导作用，开展国有规划；后者则是以发改部门
作为主体，划分相关的功能区。国土资源和国土空间的发展路径不完全相同，甚
至可以说是相互独立，但是由于两者均为国土的相关属性，因此存在着一定的相

似之处。在可持续发展理念、生态文明体系改革的背景下，以国土资源为主的自
然资源部接管了主体功能区规划和国土规划的编制职能，为了进一步提升工作水
平，相关部门提出并颁布了国土空间开发与保护制度。随着国家对国土规划重视
度的不断提高，2019 年，党中央和国务院联合出台了国土空间规划体系，并且

对相关机制的落实进行了严格的监督管控，且在原有工作内容上进行了优化和完
善，比如将和国土有关的土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等进行了融
合，作为国土空间规划的主要内容。该规划为国土空间规划指明了发展方向，同
时也为土地开发、国土空间开发、城市建设、生态环境保护等活动的顺利开展提

供了有力的参考依据。且自从国土空间规划提出以来， 规划类型种类过多、 规
划内容过于复杂、 规划流程繁琐等问题都迎刃而解。
（二）重要性体现
伴随着社会经济水平的提升，空间规划和综合利用显得极为重要。只有做

好城乡规划的统筹工作，合理的规划空间，才可以推动城乡经济稳定发展。国土
资源规划是我国整体建设发展的一项基本规划方向，而城乡规划是我国基础建设
所开展的一项针对性强的城乡建设发展政策。国土空间规划和城乡建设之间有着
密切联系，明确两者之间的联系和各自本质，能够推动国土空间规划和城乡规划

的良好发展。虽然城乡社会经济发展过程中存在着各种各样的问题，不过通过落
实发展策略和空间规划等多项措施，便可以解决城乡国土空间规划的发展问题，
实现城乡一体化发展目标。

三、城乡到国土空间规划的转变和发展

（一）规划对象发生了变化
城市规划指的是对一段时间内城乡区域的土地利用、空间利用、社会经济
发展、基础设施建设等进行统筹布局的过程，是以地域概念内的城乡区域为主的，

以土地为核心的发展内容是城市规划的主要对象，包括城镇、乡村的土地布局、
基础设施建设等。具体来说，城乡规划非常注重人为活动。在国土空间规划的过

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