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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

程中，规划对象发生了明显变化，逐渐延伸到了国土空间。国土空间不仅仅是自
然资源的基本生命体制，同时也是人们日常生活、工作、生产的重要载体。在国
土空间规划期间，对城乡规划的各个项目进行了“多规合一”，该项目包含了自
然元素开发与保护。如果说城乡规划是处理“人”与“城乡”的关系，那么国土

空间规划的内容则更加丰富，除了“人”和“城乡”之外，还注重“人”与“自
然”、“城乡”和“自然”的关系。在可持续发展理念以及生态文明建设的背景
下，应当本着科学发展的原则，实现人与自然的和谐相处，保护自然生态系统，
将全部要素、全部行为的整体生态系统都作为国土空间规划的对象。

（二）规划内容发生变化
对需要进行开发建设的地块进行科学设计，明确建筑物的布局、周围景观
与植被、道路交通、地下管线布置等。由相关政府部门审核批准之后，将规划的
相关设计直接应用到实践中，作为施工建设的重要参考依据。国土空间规划体系

包含的内容比较广，比如规划编制、规划审批、许可管理、规划监督等。将国土
空间规划作为基本支撑，虽然框架上和城乡规划有着一定的相同之处，同时也涵
盖了自然资源要素，多面性的特点比较明显。但是和城乡规划相比，国土空间规
划的难度更大、要求更高，具有很强的挑战性。

（三）规划管控监督的变化
从项目初期选址到用地范围再到管理内容的工程规划许可证，将国家相关
技术规范、地区法律法规以及城乡规划法当成基本的参考依据，推动城乡规划的
全面落实，采取合理的方式完善国土空间规划内容。在以往管理阶段中，由于城

乡规划、土地利用等规划环节极为繁琐，内容较多，面临着一系列的问题，因此
阻碍了规划监管工作的正常开展。国土空间规划在融合规划元素的基础上统一管
理自然空间系统，创建完善的管控方案，使其发展为国土空间规划在国家治理体
系和治理能力现代化的一项关键所在。

（四）规划体系发生了变化
根据分级规划系统的内在结构，从战略、协调、实施三个层面进行定性、
纵向的划分，将国土空间基础信息平台作为基础，通过一张图把各个层面的规划
集中起来。横向则以各个专项计划为整体，统一审核，最后形成一张图，保证各

专项规划与整体规划的有机统一。从中看出，国土空间规划一张图的建立为不同
层次、不同类型规划之间的整合与衔接提供了基础，与以前的规划体系相比也是

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