Page 53 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划

一次重要的变革。

四、城乡国土空间规划发展现状分析

（一）用地结构和布局不合理

基于城乡进程的加快，城市土地供需矛盾日益严峻。土地约束问题明显，
各项建设用地结构比例不协调，工业用地占据比例较大，基础设施和公共服务设
施用地比例偏低，用地布局分散，土地利用率下降，土地资源利用不合理。
（二）城乡区域之间的严峻竞争关系
因为地域和空间资源分布不均匀，因此城乡发展中的经济效益有着明显差

别，传统的自然条件、区位因素、经济基础、信息化和科技创新能力、市场竞争
的自由度对城镇化建设发展产生了巨大影响，这就要求城乡部门采取合理的对策，
规范性的规划城乡空间资源，从根本上满足城乡空间一体化发展要求。

（三）城镇化发展的路径问题
现阶段，区域发展中存在着过度竞争的现象，形成了优势化的生产要素，
区域之间收入和收益不均衡，贫富差距大。城乡国土空间利用二元结构的发展形
式，地方政府通过对农村土地资源展开低价征收，进而引发了严峻的土地问题。

五、国土空间规划的发展策略

现阶段，规划是国土空间规划的要点所在，将各项规划全面融合到一起，
也对发展路径提出了严格的要求。将国家顶层设计全面落实到工作中是当前面临
的主要难点，需要完善国土空间规划作业。

（一）提升土地资源利用率
加强土地复合利用，提升土地开发强度以及单位土地的经济密度和产出水
平。这就需要加大土地开发利用途径，提升用地的品质，保持单位土地的经济密
度，遵循节约资源的基本理念，合理分配城市资源，有效监督违法用地的行为。

（二）对审批管理流程进行优化
在国土空间用途管制期间，审批管理是一项基本的执行手段。以往自然资
源管制过程中主要是采取农用地转用审批、用地预审和城乡规划中的一书三证等
开展各项工作。基于多规合一的基础上，自然资源部结合“放管服”的改革和优

化营商环境要求提出了合并用地预审和规划选址，并且优化了审批材料。通过探

39
39