Page 55 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划

制度及创新等供给侧要素迫切需要执行深层次的优化配置与重组，国土空间则理
所应当成为各供给侧要素优化配置的载体。随着广东省在 2010 年率先进入存量
规划时代，全国各省及地区也分别将存量挖掘、潜力开发作为下一阶段的重点工
作内容。这寓意着国土空间规划时代必然出现以存量挖掘为主的工作方向，目的

是进一步实现土地资源的集约化处理、合理节约及有效利用，通过转换当下的土
地用途及使用方法，使土地能够在下一社会发展阶段创造出更多的经济效益与社
会效益。就社会向消费型社会转型的必然趋势来看，未来整个社会会在某一阶段
面临着消费行业的井喷式发展，也意味着国土资源规划及下属的城市规划需要为

未来的消费行业预留充足发展空间，使之能够尽快、稳定形成全新的消费业态。
（二）推进新旧动能合理转换
社会的高效稳定发展需要以产业发展作为基石，与制造业相关的高科技前
沿产业发展将在很大程度上影响到我国未来的社会经济结构，也会对各行业发展

业态产生颠覆性影响。以国土空间规划时代为背景，各产业发展动能的新旧更替
也在这种时代背景与社会发展需求下变得更加迫切，这种产业发展动能的转换集
中体现在经济发展、对外开放战略、经济增长方式三个层面上，分别需要实现从
依靠生产要素及投资驱动向依靠创新驱动的转换、由对外出口及引进外资为主向

扩大进口及增长对外投资的转换，以及由高污染的粗放型生产模式向绿色环保集
约型生产模式转换。可以肯定的是，产业的这种新旧动能转化几乎必然造成空间
及资源使用方式的根本性变化，这种转换也必然成为未来国土空间规划及城市规
划的重要参考内容，其规划过程中不仅要探索传统动能产业的优化更新、升级改

造空间与方式，还需深入研究新动能产业在资源、空间上面临的需求及需求表现
出的总体性特征，以及新动能产业未来持续发展对周边地域分工造成的深刻影响。
结合当前信息技术的发展态势来看，“互联网＋智能制造”显然会成为未来制造
业的主流，因此后续国土空间规划及城市规划也必然需要进行这方面的考量，通

过合理调整规划工作有效应对以地区乃至全球为尺度的全新产业布局模式。
（三）实现资源的全要素管理
过往国土空间规划工作中，针对不同资源的管理是由不同部门执行的，这
种工作方式使得各种资源在应用上存在交互时，不同部门之间很容易在交互过程

中产生为数众多的各种矛盾冲突。这类矛盾冲突或是因为职能重合导致，或是因
为行政审批流程缺乏科学性造成，而这些矛盾冲突的存在，也影响了国土空间规

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