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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

索统一的自然资源占用审批和使用许可制度能够提升自然资源的利用效率，从而
与新时代背景下国土空间规划用途管制要求相一致。
（三）对法律法规体系进行完善
国土空间规划编制审批步骤完成之后，政府部门将土地利用的相关规划作

为耕地保护、农用地专用的重要参照依据，这些行政管理工作依然参照过去的法
律法规。在经济社会不断发展的背景下，规划行政部门的机构改革工作正在深入
推进，很多部门职能都进行了合并，如果依然按照传统的法律法规对规划工作进
行指导，势必会出现事权划分不清晰、衔接协调不到位、沟通困难等问题。依法

治国作为我国的一项基本治国策略，应当将其作为规划管理的根本性原则，认真
贯彻依法行政，针对国土空间规划出台相关法律法规。政府部门应当根据各地区
的实际情况以及核心法律，及时制定法律法规及技术标准，打造科学、完善的国
土空间规划体系，让各项工作开展的更为顺利。

（四）采取合理的方式
不能只将重点放在国土资源与发展等方面，同时也不能只追求国土资源保
护与整治，而是应该对生产、生活以及生态效益之间的平衡性产生高度重视。对
于生态效益而言，没有最大值只有最小值，与耕地面积指标之间具有一定的相似

性。在面对管控性规划时，可以选择问题导向的规划方式来进行，其中，正指标
只有最小值没有最大值。在面对发展性规划时，应该选择应用目标导向法，从而
完成对规划的编制工作。国土空间规划是将发展性规划与管控性规划进行结合的
综合规划，编制规划时，应该选择使用问题导向与目标导向相融合的方式。整体

来说，随着我国经济的快速发展，对土地利用与空间管理提出了更高的要求。我
国国土空间规划要做到科学、合理，必须重视城乡统筹。从国土空间规划的视角
出发，将各类资源整合起来，从而推动城乡规划的科学发展。

第二节 国土空间规划背景下的城市规划

一、国土空间规划时代下城市规划面临的新要求

（一）实现供给侧优化配置

当前我国社会正面临着新的经济发展背景，此背景下劳动力、资本、土地、

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