Page 57 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
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第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划
土空间规划时代下，后续城市规划中若能够有效解决城市的发展劣势问题，并进
一步发挥城市发展过程中表现出的优势，就意味着城市在发展过程中将越发趋近
于“好”城市。
（二）保证规划的可执行性与统筹平衡
以英国最初的“田园城市”实践为例，其规划方案正是因为满足了政府对
清晰施政目标、简单高效施政过程及层次化、递进式推动具体工作内容的需求，
才能被得到应用，并在发展过程中逐渐证实自身的价值。而所有城市规划工作仅
有在得到有效实施的前提下才能发挥其应有的作用，且我国的城市规划师更多时
候发挥的是参谋作用，并不直接对城市规划具体走向产生影响。这就需要规划师
始终以公共利益优先为规划工作的原则与第一要素，依靠自身的专业规划理念及
技能，与政府共同推进城市规划工作。因此保证可执行性就成为未来城市规划的
又一项要点，也是国土空间规划时代下城市规划工作面临的必然要求。另一方面
则是保证规划的统筹平衡。由于城市容纳了大量的个体，个体在发展过程中会因
为共同利益而表现出趋同性，城市本身有着不同的发展方向，因此其囊括的个体
会逐步分化为不同的利益集团。这就意味着城市规划需以帕累托最优为目标，通
过不同的规划策略实现不同群体之间的统筹平衡，使整个城市能在平衡状态下发
展。这种统筹平衡主要体现在公平与效率、理性与现实以及公共服务与生态之间，
既不能顾此失彼，也不能出现过度均衡的状态，其最终目的是通过城市规划，为
城市探索出适合自身实际情况的发展赛道。
三、未来城市规划的发展趋势与改革方向
（一）“清单式”规划策略
城市发展的原则是在谋求更强发展优势的同时，积极寻求有效改善发展劣
势的途径与方法，从而向着更高水准的城市建设迈进，城市规划本质上就是为这
一目标服务的。需要注意的是，城市规划本身是以人为主体制定的，加之城市发
展本身具有不确定性因素及偶然因素，因此规划也无法做到面面俱到。为尽可能
控制这种影响，未来城市规划工作可能朝着“清单式”规划策略的方向发展。“清
单式”规划策略是指详细记录城市的发展优势及存在的劣势与短板，其中发展优
势将用于与其他城市进行对比，通过多层次、广角度的分析来评定城市在某一具
体发展方向上存在的潜在优势，并找准该方向上的竞争城市及标的城市，结合城
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