Page 90 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

例如：工业用地需要与居住区保持一定的距离；商业用地不仅需要便利的交通条
件，还需要配套设施。

第七节 国土空间规划背景下乡村规划体系建构

一、国土空间规划背景下乡村规划的要求和方法

（一）新时期乡村规划要求
1. 城乡资源双向流动

随着我国城镇化进程的不断推进，乡村人口向城镇转移，导致了乡村部分
人居空间资源闲置。在乡村振兴背景下，近些年政府对乡村财政的投入也在逐年
增加，技术、资金有明显的“下乡”趋势。同时，在农村土地改革日益深化下，
打破了乡村土地权利制度壁垒，乡村资源流动也从之前的单向流动向城乡双向流

动方向发展。由此可见，未来乡村回流会成为趋势，人、财、物逐渐向乡村聚集，
乡村人居空间闲置量也会越来越少，这也是乡村规划发展的重要基础。
2. 单一生产向消费服务转变
过去乡村生产关系都是以生产力水平判断，这也在很长一段时间影响了乡

村空间布局，长时间以粮食生产为中心所形成的小农经济，导致了乡村空间的封
闭性。随着乡村振兴的不断推进，政府部门的大力支持，解放了农业生产力，促
进了农村经济发展，乡村也从单一的生产角色转变为了多功能角色，从过去的单
一生产转向了消费服务。乡村具有独特的生态环境、乡村文化，促进了乡村旅游、

观光农业等产业发展。从另一个方面看，乡村角色转变也促进了城镇资源回流，
为推动乡村规划发展提供更多支撑，将乡村闲置资源、资产重新开发利用，弘扬
乡村文化，强化了乡村的生命力。
3. 乡村多元发展

长期以来，城乡二元结构造成乡村始终处于政府规划建设的边缘地带，导
致很多乡村规划不够科学，空间布局混乱，生产、生活、生态无法做到协调统一，
影响了乡村的可持续发展。再者，对于目前已经完成规划的村庄，依然秉承着城
市规划思想，没有考虑到乡村特有性质、实际内容、针对性规划方法，导致规划

缺乏有效性、科学性，无法充分发挥乡村优势。乡村振兴在很大程度上促进了国

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