Page 91 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划

土空间规划格局形成，《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》明确指出“多
规合一”的乡村规划发展理念。因此乡村规划应同时做好产业、生态、文化、设
施、空间等统筹规划，实现多因素的协调统一和多元发展目标。
（二）国土空间规划背景下乡村规划方法

1. 精准性规划
城镇和乡村结构、空间、功能均有差异，因此规划方法也应保证差异性。
相比乡镇规划，乡村规划更加精细，其规划内容重点是民生，即以“提高农民生
活、生产质量”为准则。乡村具备特有的文化以及历史，规划应捋顺乡村与规划

要素的作用关系，根据乡村历史脉络、文化特性展开规划工作。精准规划要求因
地制宜、实事求是，挖掘乡村特有的性质，打造符合乡村特色的新环境。摒弃过
去“自上而下”的规划理念，应从民生角度出发，鼓励乡村民众参与到规划当中，
积极采纳村民意见和建议，发挥村民的主人翁意识，以此为乡村规划的出发点，

让乡村规划更有活力、更具内生力。在组织形式上，应摒弃过去的文本图集方案，
贯彻“简单易懂”的原则，以村民读本、村规民约为主，以更加直接简单的方法
宣传规划理念与保护意识，以乡村规划建设转变村民的认知与思维方式。
2. 实用性规划

《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中提出了“编制多规合一的实
用性村庄规划”。实用性规划的核心就是确保规划内容对乡村振兴有推动作用，
有效指导乡村建设、产业升级、人才建设、发展方向，以现有的问题为导向，加
强村庄现有问题的整治工作，着手解决实际问题。考虑到村庄经济条件有限，乡

村规划不宜大拆大建，而是着手解决痛点、难点。乡村规划应结合乡村目前发展
状况，分析未来发展可能遇到的问题，着眼目前可预见需求。村庄规划还应提前
做好类别划分，结合村庄所需以及现有问题，划分问题种类，从需求差异上制定
针对性的规划方案。

3. 底线性规划
底线性规划是借助底线思维约束村庄规划内容，应确保城乡规划不触碰底
线。在“绿水青山就是金山银山”的理念引导下，村庄规划不得破坏当地地域环
境、自然生态。以生态规划理念推动绿色村庄发展，以建设生态文明村庄为规划

核心，强化生态底线管控，加强村庄自然生态保护。由于乡村远离城市的车水马
龙、高楼大厦，可以更好地与生态环境、生产环境融合，规划中应树立正确的生

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