Page 92 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

态观念，打造乡村生态环境结构体系及乡村生活空间、生态空间良好关系，通过
乡村振兴来驱动生态振兴。与此同时，国土空间规划中提出了“三区三线”，包
括生态区与生态红线、耕地区与农田保护线、“双评价”区与城镇开发边界线。
乡村的自然条件、人文条件、生活条件应设立在“红线”上，空间上统筹乡村各

个领域发展，做好乡村规划建设的严格管控。
4 综合性规划
乡村规划应注重未来发展，也就是突出乡村规划的预估性、未来性，立足
乡村当前的承载力，在加强底线约束的同时，注重其发展属性。乡村一直以来都

受到行政等级、经济条件、人才条件等限制，难以向城镇一样实现资源综合统筹
管理，但乡村也有自身的优势，可以将乡村文化、自然生态、农业产业、公共服
务、基础设施等资源统筹规划，从宏观层面实施乡村振兴战略，在满足乡村现实
需求基础上，以可持续发展的角度开展统筹规划。做到“着手于实际、着眼于未

来”。“蓝图”作为乡村规划的指导框架，应积极加强各项政策任务落实，积极
加强乡村建设、改善乡村环境、完善基础设施，将“蓝图”规划转变为实际规划，
为乡村未来综合发展奠定基础。

二、国土空间规划背景下加强乡村规划体系建设的路径

（一）明确乡村规划在国土空间规划的作用
可以在县级层面将乡村规划纳入到国土空间规划体系中，提高对乡村规划
的重视度，加强乡村规划发展研究。本质上看，乡村规划是一种结构型规划；宏

观上看，规划内容涵盖了乡村未来发展、资源优化配置、城乡关系协调、村庄合
理布局等内容；微观上看，国土空间规划可以为乡村规划提供科学指导，采取空
间管控措施确保乡村建设的有序性，这也是建立乡村规划体系的客观要求。
乡村规划可以充分整合城乡规划、土地利用规划、环境规划，有助于城乡
的生产、生活、生态空间的一体化建设。充分发挥乡村规划空间统筹作用可以不

断完善城乡一体化建设体系，从而更好地实现“一张蓝图”绘到底的目标。
（二）科学开展乡村土地规划
1. 建立健全管理机制

土地是乡村的核心资源，土地规划也是乡村规划的重要内容，将乡村规划
与土地规划整合，抓住乡村规划重心。这需要进一步强化监管力度，建立健全土

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