Page 95 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划

一、和美乡村规划的目的和原则

（一）和美乡村规划目的
由于有关部门在进行乡村地区规划建设时，布局不合理，建设质量不高，

致使农村社会经济发展一直停滞不前，从而制约了整体的发展，妨碍了“中国梦”
的实现。同时，由于城镇和农村的不同，使得农村和城镇的发展呈现出明显的两
极化。而美丽乡村规划建设的目的就是要解决这一问题，通过对各个方面的建设

配置进行优化，提升农村的生活环境，让农民拥有崭新的基础设施，缩小城乡之
间的发展差异，从而为中华民族的伟大复兴打下基础。
（二）和美乡村规划原则
在对和美乡村进行规划的时候，要遵守五大原则，也就是：以人为中心，

城市和农村的统一，以规划为先导，示范带动，以保护环境为前提，因地制宜。
1. 以人为中心
“和美乡村”计划是指建设新农村，使每位农民都能生活得更好。因此，

在实施和美乡村的规划过程中，有关部门要坚持以人为本的原则，要把农民放在
第一位，要给农民足够的尊重，要把让群众认同、参与、满意作为根本任务。只
有这样，我们才能做好为人民服务的工作，才能利用人民的力量来建设我们的和
美的农村。

2. 城市和农村的统一
实现“中国梦”和“中华民族的伟大复兴”是我们目前的头等大事，但由
于我国的巨大的城乡差异，使这一目标变得难以实现。所以，在规划、建设和美

乡村的时候，有关部门要把城乡结合起来，把统筹发展作为基本原则。有关部门
可建立以工促农、以城带乡的机制，促进新型城镇化和和美乡村的建设，让城市
基础设施与公共服务进入农村，实现农民市民化。
3. 以规划为先导，示范带动

详细的规划可以成为建设和美乡村的基础和保证。因此，相关部门需要遵
守规划引领的原则，做到先规划后建设、未规划不建设。在制定好计划之后，有
关部门可以选择一些试点地区，并结合当地的具体条件来开展和美乡村的建设，

从而防止出现盲目推进的现象。

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