Page 93 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划

地流转机制，贯彻落实“一户一个宅基地”政策，有序开展土地规划工作，提高
空闲土地资源利用率，如发展绿色农业、观光农业等，避免土地资源浪费。
2. 规范技术底图
通过科学指导开展乡村规划建设，优化乡村土地分类原则，处理好底图差

异化现象，结合国土空间规划提出的要求开展规划工作。对于乡村规划来说，第
三次国土资源收集的数据信息过于宏观，难以支撑乡村的统一规划布局。乡村规
划作为一种细致、系统的规划工作，考虑到乡村空间体系较小，因此要开展精细
规划，真正做到多规合一、“一张蓝图”，实现技术底图的统一。

3. 土地精准分类
“三区三线”国土空间规划要求乡村规划应提高乡村土地资源利用率，贯
彻并落实“留白”制度，充分满足土地发展需求，实现产业发展与文化发展的协
调统一，提升乡村空间利用率，合理布局乡村土地。

（三）以推动四项基本功能发展为目标
1. 生产功能
加强基本农田保护规划，坚守耕地面积底线，农田不仅会影响到乡村生产
水平以及农民幸福指数，同时也与国家粮食安全直接挂钩。在乡村产业发展层面，

必须坚持发展现代化产业、集约化统筹、规模化生产经营、精细化管理、市场化
营销、科技化生产，实现多个领域的协调发展，推动乡村产业转型发展进程，提
高农民增收。
2. 生活功能

乡村规划应以民生为基础，坚持宜居宜养规划原则，除了要做好农民群众
服务，还应为乡村暂居人群、旅游度假人群提供优质的空间环境，规范管理乡村
建设用地，提升乡村建设效率，丰富生活功能。
3. 生态功能

加强乡村生态环境保护，做到空间与时间上的统一。乡村规划应严格遵守
低碳生活、绿色理念发展要求，合理规划布局乡村及其周边的林地、河道、湿地
等国土空间。结合不同乡村实际情况，针对性制定规划方案，做到乡村规划的可
持续发展。

4. 文化功能
乡村的封闭性也使得当地历史文化得到更好的传承和保护，这也是乡村封

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