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不动产登记制度的法律问题研究 • 第三章 农村土地利用法律问题
Research on Legal Issues of Real Estate Registration System

活动要及时向基层政府备案，基层政府要及时对土地承包者进行回访，确保其权
利不受非法侵犯。中国农村是人情社会，正因如此，必须有详细的法律规定，将
各种职责安排到位，形成完备的监督体系，才能真正解决土地撂荒的问题。由于
土地权属和经营模式在历史上长久固化以及农业收入偏低等因素的影响，中国还

存在很大一部分农民对土地承包经营权有错误的、根深蒂固的认知，他们认为土
地承包经营权如何行使、何时行使仅关系到其自身收益，而在收益不那么可观的
时候，农户会任由土地荒废掉另谋出路。但是，如前所述，农村土地对于当前的
中国来说是激发新的市场活力、实现乡村振兴和城镇农村均衡发展的关键所在，

因此要积极发挥基层群众自治组织的能动作用，实现“农村土地承包户 + 村民委
员会”双主体流转，避免土地撂荒的现象产生。

四、乡村振兴背景下农村土地流转的法律保障

（一）完善体制改革背景下的农地流转理论体系
农地流转是一个涉及区域政府、村庄、农民、农业资本所有者、投资者、管
理者等角色的经济问题。随着乡村振兴运动和城乡一体化发展，中国对农村土地
流转机制和制度建设的要求不断提高。因此，未来农村土地流转实证研究的重点

问题可能包括完善农地流转制度框架、强化农地经营权制度、规范农地流转市场
的统一平台等。在现行制度下，理论指导是有限的。因此，有必要对农地流转纳
入制度改革进行更深入的探讨。根据国家战略决策，优化农地流转分配。农地流
转问题涉及定点扶贫、建立现代农业模式等多个方面，都是国家战略的重要体现。

因此，在理论探讨和实证研究中，描绘农地流转的时空变化趋势和空间分布具有
很强的现实意义。此外，确定影响农地流转空间格局的因素并分析其对农地流转
演变的推动作用也很重要。同时，还需要探索农地流转的空间优化模式，并提出
具体的调控措施。从某种意义上说，农地流转的空间分布及其演变机制正逐渐成

为当今农地流转科学研究的关键环节。
（二）股份制流转模式是农村土地经济和谐融入乡村振兴战略的重要切
入点
乡村振兴迫切需要推广和发展股份制转让模式，这是推动形成“高效益、高

效率、集约节约”的乡村振兴型农村土地流转的重要手段之一。GDP 已经从过
去的追求数量转变为追求质量。这就要求土地资源应从增量扩张转向存量与优量

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