Page 69 - 档案管理的信息化发展探究及实践

第二章 基于安全管理理念的事业单位档案信息化管理研究

自行分散管理模式下，电子档案不需要脱离原来的系统环境，有利于维护电子档
案的可识读性和完整性。此外，相对于档案馆集中管理模式，机构自行分散管理
模式可以缓解档案馆在资金和技术方面的困难，无需花费巨资购置兼容所需的软
硬件设备。但是，机构自行分散管理模式的最大问题就是文件实体过于分散，易

使某些具有永久保存价值的、年限较为久远的电子档案得不到妥善管理而造成遗
失或耗损，影响正常读取，同时由于分散，安全管理无法达到同一标准，不利于
保证系统防护软件、硬件的及时更新、维护。

三、国内外档案信息安全管理法律法规

（一）中国档案信息安全管理的相关法律法规
随着信息化程度的提升和法制化建设的不断深入，中国档案信息安全管理相
关法律法规也日趋完善，逐步形成以档案法律为主、档案行政法规和行政规章为

辅的档案法律法规体系。主要法律法规如下：
首先是《中华人民共和国档案法》，该法律于 1988 年正式实施，是中国第
一部全面规定档案管理问题的上位法，标志着中国的档案事业开始走上法治化轨
道。该法共六章 27 条，分别就档案机构及职责、档案管理、档案利用的职权和
公布、法律责任等方面进行了明确的法律规定。该部法律没有对档案信息化做出

明确表述，但是提到了有关数字档案的复制权、复制件的处理及数字档案的易删
除性和可复制性等问题，同时对档案的保密问题做出了规定。其次是《< 中华人
民共和国档案法 > 实施办法》，于 1990 年正式实施，该法针对《档案法》中有

关档案管理和利用、公布及处罚等相关规定进行了更为细致的说明，还对电子文
件的法律凭证作用给予了肯定。其三是《中华人民共和国保守国家秘密法》，于
1989 年 5 月 1 日正式实施，2010 年 4 月 29 日修订，该法为档案实体的物理安全
和信息内容安全提供了有力保障。其四是《中华人民共和国政府信息公开条例》，
于 2008 年 5 月实施，其内容涉及信息公开的范围、方法和公开程序、监督机制

和保障举措等。
随着档案信息在社会发展中的重要性日益加强及利用率的持续提高，涉及相
关安全管理的法律法规及规章制度也不断制定出台，但未形成完备的法律体系，

具体体现在以下几方面：一是法律法规与信息公开要求“不配套”，部分因信息
公开可能产生的问题，找寻不到相关法律依据；二是法律法规及规章制度制定层

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