Page 46 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

Construction and Research of Financial System in Higher Vocational Colleges
高等职业院校财务体系的构建与研究

高等职业院校发展的重要举措。作为改革开放的产物，经过长达 40 年的发展，
新中国民办高等职业院校已经由公办学校的补充变成中国学校不可分割的重要
组成部分，为社会提供大量的入学机会及优质教育教学服务。通过财务治理方
式促进民办高等职业院校发展，已经成为相关政府部门促进民办高等职业院校

发展的有效举措。2016 年 11 月，第十二届全国人大常委会第二十四次会议审
议通过了《关于修改 < 中华人民共和国民办教育促进法 > 的决定》（主席令第
五十五号）。修订后的民办教育新法新政明确规定民办高等职业院校的举办者可
以自主选择设立非营利性或者营利性民办高等职业院校，为此对于民办高等职业

院校财务治理应依据其选择而有所转变。在当前民办教育分类管理实施推进的
背景下，亟待构建合适的民办高等职业院校财务治理体系，提高财务治理的精
准化，助推民办高等职业院校财务治理，进而促进民办高等职业院校良性健康
发展。

（一）分类管理背景对民办高等职业院校财务治理体系的影响
分类管理是民办教育新法新政的核心，分类管理主要依据办学动机、资金来
源及办学结余处理的不同，将学校划分为营利性或者非营利性，其实质是对民办
高等职业院校所有权和财产权的重新划分。在国务院出台下发《关于鼓励社会力

量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》文件中明文规定：各级人民政府
可因地制宜，调整优化教育支出结构，加大对民办教育的扶持力度。创新财政扶
持方式，建立差别化政策体系，实行非营利性和营利性分类管理，积极引导社会
力量举办非营利性民办高等职业院校。同时，强调，无论是非营利性民办高等职

业院校还是营利性民办高等职业院校都要始终把社会效益放在首位。当前伴随一
系列分类管理相关政策文件和法律法规的颁布实施，中国民办高等职业院校已经
进入必须进行分类管理新时期，给民办高等职业院校财务治理体系带来深刻的影
响和变化。

其一，有利于外部治理体系的进一步优化。民办教育新法新政出台之后，外
界将会进一步加大对民办高等职业院校在财政方面的扶持力度。在新法新政出台
之后，各地政府部门都纷纷设立专项资金，用来支持民办高等职业院校的发展，
同时政府部门还将对民办高等职业院校捐赠财产的个人或者集体进行奖励和表

彰；对运用信贷手段支持民办高等职业院校发展的金融机构国家给予支持；民办
高等职业院校扩建用地方面可以享受到公办学校同样的优惠待遇；民办高等职业

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