Page 216 - 环境监测质量管理理论与实践探索

环境监测质量管理理论与实践探索
Environmental Monitoring Quality Management Theory and Practical Exploration

区域环境治理，国家通过开展环保模范城市等一系列生态环保示范创建工作，制
定了模范城市规划编制纲要，拓展了规划体系的内涵和边界。规划编制和实施更
加注重目标指标和任务的科学性和可达性，强调实施污染物排放总量控制，重视
环境容量与污染物排放总量之间的关系，充分考虑环境问题的复杂性、环境质量

的变化趋势以及经济社会发展水平。此外，在 2000 年，国家启动了生态省、市、
县建设，各地以生态文明建设示范市 / 县为依托，不断加大投入、健全体制机制、
加强探索创新，有效带动区域生态环境质量显著改善，有力促进各地绿色高质量
发展，全面推动生态文明建设改革任务落地见效。同时，地方开展大量的环境规

划探索实践，重点区域环境保护规划取得了重大进展。其中，广东省人大常委会
批准实施了《珠江三角洲区域环境保护规划》和《广东省环境保护综合规划》，
对规划思路、技术方法、任务举措、实施机制等方面进行创新，首次提出生态环
境空间管控要求，规划由省人大审议通过后印发实施，有效保障环境规划执行力。

四、转型跨越阶段（2006—2015 年）

国家五年环境保护规划开始以国务院印发形式实施，规划实施评估与考核工
作得到重视，积极探索生态环境空间型规划，实现环境保护从末端治理向源头管

控重大转变。
这一阶段，中国经济高速增长，重化工业加快发展，给生态环境带来了前所
未有的压力，党和国家审时度势，首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定
为国民经济与社会发展中长期发展的战略任务。“十一五”国家五年环保计划更

名为环境保护规划，并第一次以国务院印发形式颁布。规划将污染防治作为环保
工作的重中之重，从传统的 GDP 增长和总量平衡规划，转向更加注重区域协调
发展和空间布局、发展质量的规划。规划更加强调环境要素导向，对水、大气、
固体废物等环境要素开展分类实施管理。规划提出了环境约束性指标，有力推动

了环境规划目标的执行和完成，从而加强了对政府的刚性约束作用，更加强调规
划的实施评估和考核，并首次开展了国家五年环境保护规划的中期评估，且经国
务院常务会议审议。国家环境保护“十二五”规划进一步突出科学发展，强调污
染物排放总量控制与环境质量改善并重，以加快转变经济发展方式为主线，设置

“削减排放总量—改善环境质量—防范环境风险—环境公共服务”四大战略任务
统御全局，主要污染物排放总量控制指标在“十一五”两项指标的基础上，拓展

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