Page 56 - 环境监测质量管理理论与实践探索
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环境监测质量管理理论与实践探索
Environmental Monitoring Quality Management Theory and Practical Exploration
（二）社会生态环境监测机构发展背景理论梳理
“生态环境监测服务社会化”来源于国外的社会多元治理理论。社会多元治
理的针对原本世界各国政府作为唯一治理主体而产生的低效问题的回应，它认为
应当通过政府与社会的合作组成一个综合治理主体，来规范公民的各种活动，来
进一步优化公共服务的社会资源的配置，实现社会利益的最大化。完善的社会治
理系统，通过明确各参与主体的权责，培养各个参与主体的治理意识和能力，保
证各方的治理意愿表达，从而在最大程度上实现不同参与主体的利益诉求，最终
使得社会能在矛盾缓和并高效的环境下运行。在 20 世纪 80 年代，为了摆脱国家
干预过度带来的低效问题，域外发达国家纷纷从社会治理理论出发，推动公共服
务事业改革，在生态环境监测行业则具体体现为生态环境监测服务社会化。
在中国原本的计划经济体制下，国家和集体是公共服务唯一和当然的供给者，
在这种治理模式下的国家几乎垄断了全部的生态环境监测资源和监测任务，这种
国家垄断的环境监测服务的供给模式基本满足了当时的实践需求。因此在过去，
生态环境监测行为一直被认定为仅仅属于政府行为。随着生态环境问题日益复杂，
监测需求不断提升，政府作为单一供应主体的低效困境同样在中国日益凸显。且
在中国以生态环境主管部门为主的多部门协作的体制之下，由于立法对于不同部
门所应当负责的监测范围规定并不准确，不同部门对于各自职责范围的理解也不
尽相同，存在缺乏沟通、各自为战的局面，实际工作中存在大量监测项目的重复
以及监测结果的矛盾，造成极大的人员、资源浪费。以政府为单一主体同时担任
生态环境监测管理者和服务供给者的模式已无法有效地回应当前生态环境监测现
实中存在的难题。从现实出发，我们也必须承认 21 世纪已经进入了一个以多元
化为特征的开放型社会，由政府作为单一主体承担社会管理职责的理念正在不断
被改变，各类社会自治力量开始在社会治理中的作用日益突出。
为了解决困境，适应社会发展的现实需要，党的十八届三中全会明确了“治
理体系、能力现代化”的要求，要求转变从“管理”到“治理”思路，推动国家、
政府、社会三者治理的共同发展。十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中
国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，
进一步对国家治理体系、能力现代化建设的推动进行了部署和安排。为了回应会
议精神，原环保部以《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》
为依据，在生态环境监测领域提出了生态环境监测服务社会化改革，并于 2015
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