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环境监测质量管理理论与实践探索
Environmental Monitoring Quality Management Theory and Practical Exploration

（一）理论研究与实践探索先行
早在全面推行生态环境监测社会化之前，实际上已有社会环境监测机构参与
生态环境监测任务的先例，但相关监管制度或欠缺，或完全参照政府所属监测机
构。例如，针对社会生态环境监测机构主体资格认定方面，仅有“非环境保护部

门所属环境监测机构，通过自愿申请的形式，经其所在地省级环境保护部门生态
环境监测业务能力认定，即具备相应的监测服务资格”这一原则性规定。在对中
国生态环境监测发展的反思性研究中，学者们逐渐将研究视角转移至由政府作为
生态环境监测服务供给主体的低效问题上。有学者提出，根据社会治理理论和开

展政府购买工作的要求，应当开放允许社会机构作为生态环境监测服务的供给主
体。至此，各地开始展开社会生态环境监测机构参与监测服务供给的实践。为了
满足实践监管的实际需要，2008 年，重庆率先发布《重庆市环境监测机构能力
认定准则》，随后北京、四川、云南、青海、山东等省陆续结合自身实际，通过

意见、办法等形式公布对社会生态环境监测机构的管理办法，为针对社会生态环
境监测机构监管的探索，积累了不少宝贵的经验。这一发展阶段存在如下特征：
首先，各地的管理办法多提出原则性意见，在具体操作层面普遍缺乏可执行的具
体规定，对于检测数据质量本身的监管不够；其次，多为临时性政策，法律供给

严重不足，各类意见较为散乱；最后，监管思路上和模式上缺乏对社会生态环境
监测机构的有效引导，存在较多的歧视。
（二）全国范围内推广
2015 年，原环保部发布《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》，提

出要在全国范围内推动生态环境监测社会化，但对于社会生态环境监测机构范围
具体所指、开放的生态环境监测范围、主体资格认定方式等，都不明晰。在随后
的 2015 至 2017 年三年间，中央全面深化改革领导小组审议通过了包括《生态环
境监测网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试

点工作的指导意见》《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》在
内的一系列等文件，基本完成了对生态环境监测监管制度体系的总体顶层设计。
随着政策的推行，各地方针对社会生态环境监测机构监管制度得到了进一步的发
展。在这一阶段，部分地区已经着手针对现行的监管制度进行进一步完善，如江

苏于 2016 年 12 月废止了《江苏省社会环境检测机构环境监测业务能力认定管理
办法》，广西就其原本涉及的地方歧视问题向全社会征求相关立法意见。该阶段

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