Page 29 - 新经济时期财务管理与创新发展

第一章 职业院校财务管理的有关分析

施明确划分财权，事权与财权结合的原则，由校级及其下属院系、单位和部门分
级实施财务管理。在这种分级财务管理模式下，二级单位和部门拥有一定的财权，
可以根据有关财务制度调配和使用院校下拨的预算资源和经费额度。需要注意的

是，院校下拨的只是权限和额度，并非实际的资金，只有一级财务机构才有集中
监管实体资金的权限，对于院校下拨资金的截留和挪用是绝对不允许的。同时，
二级单位和部门虽然可以自行制定其财务规章和实施办法，但是二级单位和部门
的财务管理活动必须在院校级别的财务管理部门统一领导下实施，这一点体现了

“统一领导、分级管理”的精髓。
（三）模式比较分析
综合以上分析，我们对“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”
这两种财务管理模式的各自特点已经有所了解，下面我们将运用比较分析方法进

一步探讨这两种财务管理模式。通常认为，“统一领导、集中管理”模式能帮助
学校对有限的资源予以集中，有助于学校的统筹规划，保障院校圆满完成重点教
学工作和科研实训任务，实现学校财务管理的轻重有序，缓急合理。这种模式便
于把办学资源倾斜给教学、实训和科研等人才培养的核心工作中去，从而通过财

务管理确保学校的正确发展方向；除此之外，第一种模式还方便学校进行财务预
算编制与控制，有利于财务预算的顺利执行。这种财务管理模式的弊端在于，财
权过分集中于校级财务管理结构，过多的限制了二级单位和部门的财务自主权，
从而造成对二级单位的过多约束，导致其丧失应有的激励机制，对于调动二级单

位与部门的积极性造成不利影响，从而损害下属院系创造性的发挥乃至整个院校
的创新活力。现在中国市场经济正在日益深化与发展，高等职业院校迎来了非学
历教育的发展良机，专业培训和后续再教育为高职院校注入了新的活力。然而与
此同时，生源减少导致高职院校之间的竞争也在日益激烈。身处教学和科研第一

线的高职院校下属院系面对面的接触教育市场和受教育资源，对于市场情况有更
直观的体会，对自身优势和劣势也有更确切的了解，所以往往能够迅速捕捉市场
环境变化，及时作出合理反应；而这一切的前提就是这些二级院系必须拥有一定
的财务管理权限。这就要求学校要给他们必要的激励，使他们的积极性和创造性

充分地发挥出来。由此可见，“统一领导、集中管理”并非完美的财务管理模式，
某些方面不能适应现有问题，所以改革也就顺理成章。
“统一领导，分级管理”这种模式对“分权”与“集权”之间的矛盾起到了

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