Page 64 - 新经济时期财务管理与创新发展

新经济时期财务管理与创新发展
Financial Management and Innovative Development in the New Economic Era

《预算法》《预算法实施条例》和国家预算的有关规定，高职院校财务预算属于
部门预算。其编制应遵循以下原则：一是民主理财与专家理财相结合的原则。即
高职院校财务预算涉及每个院系部门的任何一项工作，预算编制必须发扬民主精

神，全员参与，做到广泛讨论；同时，从专业化管理的角度看，专家理财的作用
非常重要，财务部门的建议也应当受到重视。二是贯彻党和国家方针政策的原则。
三是成本效益原则。高职院校教育成本效益是高职院校教育投入与产出之间的比
较。投入包括人、财、物的投入，投入的多少就是教育成本。高职院校教育的产

出是培养专门人才，学校所培养的人才数量和质量，是衡量高职院校教育成本效
益的出发点和最高标准。决定了高职院校预算编制必须坚持成本最小、效益最大
的原则。四是统一管理、分级负责原则。《高等学校财务制度》第五条规定：“高
等学校实行‘统一领导、集中管理’”的财务管理体制；规模较大的学校实行‘统

一领导、分级管理’的财务管理体制。即高职院校预算编制时要使所有收支纳入
学校预算，二层机构不设独立财务，只能实行报账制度。
（二）预算编制方法
《高等学校财务制度》第十二条《预算编制方法》规定：“高等学校预算参

考以前年度预算执行情况，根据预算年度事业发展计划和任务与财力可能，以及
年度收支增减因素进行编制。”一般来说，预算编制方法有：“基数预算”“弹
性预算”“滚动预算”“零基预算”“复式预算”等几种方法。目前，普遍认为
应当实行零基预算。但在高职院校内部，基数增长法的预算编制方法虽然在理论

上遭到否定，但是在实际工作中，仍以学校基期收支执行数作为参照依据，然后
考虑可能影响预算年度收支的各种因素，在基期财务收支基础上编制预算。这种
预算编制方法的最大缺陷是承认历史数据，隐瞒了不合理支出和勤俭节约的因素。
优点是简单易行，普遍采用。因此，在预算编制方法的选择上，应采用“修正后

的基数加增减”编制预算。具体方法是：首先，要认真甄别多年形成的基数，扣
除其中不合理的部分，确定真实基数。其次，要调查同类学校水平，提出本校建
议基数。最后，要论证新增部分的合理性。由此形成财务部门的建议数。
（三）预算编制依据

预算编制的总依据：一是《预算法》《预算法实施条例》和国家有关预算编
制等法律法规；二是国家和教育主管部门制定的高职院校发展规划、国家财政对
高职院校投入的中长期发展规划和有关的财政经济政策；三是财政主管部门对编

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